各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《永安市建立“信訪評理室”和“訪調(diào)對接工作室”的工作方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求認真組織抓好貫徹落實。 

　　                                                       永安市信訪聯(lián)席會議辦公室 

　　                                                            2019年8月23日 

　　永安市建立“信訪評理室”和“訪調(diào)對接工作室”的工作方案 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示、批示精神，認真貫徹中央關(guān)于加強社會治理創(chuàng)新的要求，深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)福建省信訪工作聯(lián)席會議辦公室、福建省信訪局《關(guān)于深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”在全省推行建立“信訪評理室”的指導意見（試行）》要求，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)分步建立“信訪評理室”（以下簡稱“評理室”）和“訪調(diào)對接工作室” （以下簡稱“工作室”），具體實施方案如下： 

　　一、目的意義 

　　建立“評理室”、“工作室”，為解決信訪矛盾問題搭建平等對話平臺，是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作重要思想,堅持以人民為中心發(fā)展理念、開展“為民解難、為黨分憂，不忘初心、牢記使命”教育的需要，是加強社會治理的需要，是為營造和諧社會環(huán)境的需要，是創(chuàng)新信訪工作和矛盾糾紛調(diào)解的需要，是維護群眾合法權(quán)益的需要，有利于轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，有利于維護法治尊嚴和社會和諧穩(wěn)定，有利于增強信訪工作和矛盾糾紛調(diào)解的透明性，目的是著眼群眾滿意和一次性妥善處理好群眾訴求，推動群眾合理合法初次信訪投訴一次性及時有效解決。 

　　二、總體目標 

　　深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索社會治理創(chuàng)新模式，通過建立“評理室”、“工作室”，引入和發(fā)揮公正社會力量，辨明是非、釋法析理、定分止爭，推動創(chuàng)建信訪“三無”（無進京到省越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件）活動深入開展。今年年底前全市完成100 %鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和50%村(居)建設(shè)，到2020年上半年全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)完成建設(shè)任務(wù)。 

　　三、工作原則 

　　1．方便群眾。要把“評理室”、“工作室”工作作為服務(wù)群眾的信訪工作重要抓手，牢牢把握“最多投一次”要求，切實提高工作效率和實效，切實減少群眾往返奔波，確保評理工作有利于維護群眾合法權(quán)益。 

　　2．依法依規(guī)。評理工作必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保黨的方針政策和國家法律法規(guī)得到全面貫徹落實。法律法規(guī)沒有規(guī)定的不違背現(xiàn)行政策，沒有政策依據(jù)的不違背社會主義道德規(guī)范和公序良俗。 

　　3．客觀公正。評理工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既要尊重信訪事項辦理的行政機關(guān)依法作出的調(diào)查處理、復查復核意見，也要依法據(jù)理做好教育疏導信訪人的工作，引導信訪人在法理情理德理軌道上解決訴求。 

　　4．訪調(diào)對接。建立健全“訪調(diào)對接”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在就地化解信訪矛盾中的作用，積極引導信訪人通過人民調(diào)解途徑優(yōu)先調(diào)解，把調(diào)解工作貫穿于信訪工作始終。 

　　三、實施步驟 

　　1、至2019年12月底，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)的50%村居（社區(qū)）完成 “評理室”“工作室”的建立。 

　　2、至2020年6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)100%村居（社區(qū)）完成 “評理室”“工作室”的建立。 

　　四、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┐罱ê迷u理室。信訪局、司法局要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）建立“評理室”、“工作室”。 

　　在市信訪局設(shè)立單獨“評理室”、“工作室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評理室”、“工作室”可設(shè)在綜治中心或司法所，村級“評理室”可設(shè)在村民調(diào)解委員會?！靶旁L評理室”應(yīng)制作科室牌(加掛“訪調(diào)對接工作室”)、評理工作流程圖和評理員花名冊，并上墻。設(shè)有主持人、評理員、當事人、旁聽席、記錄員桌簽。“評理室”、“工作室”應(yīng)有專人負責管理。 

　　（二）建立評理員庫。市“評理室”要確定5 0名以上的評理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評理室”要確定2 0名以上的評理員，村居（社區(qū)）“評理室”要確定1 0名以上的評理員。評理員應(yīng)發(fā)放聘任證書。 

　　市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會的“評理室”可從有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）中，邀請公道正派、不計較參加公益活動得失、無不良行為的人擔任評理員，包括有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、法律工作者、社會賢達、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委會成員、老村干、老黨員、老教師、老模范、老退役軍人、老人會理事、村六大員、村教師、村專業(yè)經(jīng)濟合作社負責人、村民小組長等。評理員實行動態(tài)管理，根據(jù)需要適時調(diào)整充實。評理員根據(jù)群眾訴求內(nèi)容來選取，包括了解掌握情況的，與當事人熟悉和信任的，也可由當事人自行挑選。 

　?。ㄈ┮?guī)范工作流程。 

　　1．選案。經(jīng)過初信初訪最多投一次沒有解決，比較疑難復雜的群眾訴求、信訪矛盾糾紛。 

　　2．提出。群眾提出訴求前后，或有關(guān)部門在處理、復查、復核信訪事項之前或過程中，由信訪人、承辦機關(guān)或信訪工作機構(gòu)提出評理要求。 

　　3．評理。由市信訪局、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會的“評理室”負責人受理并組織評理員在評理室對當事人訴求內(nèi)容進行評理。評理會應(yīng)由主持人、評理員、當事人、記錄員等人組成，根據(jù)訴求內(nèi)容和經(jīng)當事人同意，可實行開放式評理，允許社會公眾旁聽。在當事人陳述基礎(chǔ)上，評理員對訴求內(nèi)容進行情理、德理、法理評議，運用道德、習俗、倫理和鄉(xiāng)情力量來感化當事人。 

　　4．調(diào)查。評理過程中，對訴求的一些事實需要到現(xiàn)場調(diào)查的，由主持人與評理員、當事人商量后，組織大家赴現(xiàn)場調(diào)查取證。 

　　5．定論。經(jīng)評理合議，得出評理結(jié)論，雙方當事人認可達成一致意見的，制作和解協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)政策和公序良俗，不得侵犯第三方的合法權(quán)益。如意見不一致，需要并愿意啟動換級評理的，可以由評理組織方提請上級組織評理（包括視頻遠程評理）。 

　　6．記錄。主持人確定專人負責評理過程記錄，最終記錄應(yīng)經(jīng)主持人、評理員和雙方當事人簽字認可。 

　　7．歸檔。記錄員應(yīng)將評理登記表、評理過程記錄單及和解協(xié)議書等評理過程所產(chǎn)生的文書予以立卷歸檔。 

　?。ㄋ模┛茖W運用成果。對于經(jīng)評理達成和解的信訪訴求,制作評理和解協(xié)議書，必要時引導當事人進行司法確認，增 強法律效力和公信力。加強信訪與司法調(diào)解、人民調(diào)解的對接。 

　　四、組織實施 

　　1.加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門單位要高度重視“評理室”、“工作室”建設(shè)工作，成立“評理室”、“工作室”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，確保工作落到實處。要保證評理工作開展的場所和設(shè)備，探索采取政府購買服務(wù)的方式，適當對社會上聘請的評理員發(fā)放一定誤工誤餐補助。 

　　2.加強工作指導。信訪局、司法局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）“評理室”工作的指導，加強對評理員評理業(yè)務(wù)的培訓，提升評理效果。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步完善信訪工作和訪調(diào)對接工作制度，指導村居制訂修改符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)的村規(guī)民約，減少和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。 

　　3.加強排查化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好源頭預(yù)防矛盾糾紛工作，健全完善信訪矛盾問題排查化解制度，及時掌握苗頭性、傾向性問題，及時消除在隱患萌芽狀態(tài)。充分利用網(wǎng)格化管理平臺，實行鄉(xiāng)村干部包片排查矛盾糾紛機制，確保第一時間掌握化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，妥善處理好群眾訴求。要認真解決工作中發(fā)現(xiàn)的群眾生產(chǎn)生活上的困難和問題，采取政府救助、社會救濟、民間互助相結(jié)合的方式予以人文關(guān)懷。要經(jīng)常下基層與群眾拉家常、交朋友和攀親情，拉近與群眾的距離，貼近與群眾的感情。 

　　4.加強宣傳總結(jié)。要認真總結(jié)開展“評理室”、“工作室”工作中的好經(jīng)驗好做法，經(jīng)常性的開展工作交流，推動評理工作深入開展，確保工作實效。要利用各類新聞媒體宣傳開展評理工作的必要性和重要性，宣傳好經(jīng)驗好做法，宣傳工作出色的優(yōu)秀評理員，起到典型示范帶動作用。 

　　5．加強責任考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)村居（社區(qū)）完成 “評理室”、“工作室”工作列為年終綜治信訪考核內(nèi)容。 

　　附件：1.評理登記表格式 

　　      2.評理過程記錄單格式 

　　      3.評理和解協(xié)議書格式 

　　      4.評理員花名冊