各市場監(jiān)管所，機關(guān)各科室、直屬機構(gòu)、質(zhì)計所：

　　現(xiàn)將《永安市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　                                                                          永安市市場監(jiān)督管理局

　　                                                                             2019年11月15日

　　永安市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

　　為扎實推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），規(guī)范行政行為，按照《福建省行政執(zhí)法條例》、《永安市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度貫徹落實方案》（永政辦〔2019〕58號）、《三明市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（明市監(jiān)法〔2019〕184號）的要求，結(jié)合我市市場監(jiān)管工作實際，制定本工作方案。

    一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，著力推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，在市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動我市市場監(jiān)管系統(tǒng)形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的市場監(jiān)管治理體系，確保市場監(jiān)管部門依法履行法定職責，維護市場秩序、保護人民群眾合法權(quán)益和社會公共利益，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快新時代新永安建設(shè)提供有力法治保障。

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　　全市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面落實“三項制度”，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，通過不斷健全行政執(zhí)法公示制度機制，全程記載行政執(zhí)法行為過程信息，對執(zhí)法全過程實行可回溯管理，將法制審核覆蓋重大行政執(zhí)法決定，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示與政府信息公開、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。依照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，及時通過市場監(jiān)管部門網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，并對其產(chǎn)生的公示信息的真實性、完整性、及時性負責。

　　（一）強化事前公開

　　1．結(jié)合政府信息公開工作，確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，在官方網(wǎng)站建立執(zhí)法信息公示專欄，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和權(quán)責事項清單，辦公地址、辦公時間以及聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等聯(lián)系方式，投訴舉報方式和途徑等信息。（責任單位：辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：2019年12月底前）

　　2．對接上級市場監(jiān)管局完成行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件換發(fā)工作，及時主動公開行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法證件信息。（責任單位：法規(guī)科、人教科；完成時限：2019年12月底前）

　　3．編制并公開市場監(jiān)管行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項清單應(yīng)當明確執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、承辦機構(gòu)等，行政執(zhí)法程序流程圖應(yīng)當明確行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)等。（責任單位：法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊配合，執(zhí)法科室包括具有行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查等執(zhí)法職能的科室，下同；完成時限：2019年12月底前）

　　4．編制并公開市場監(jiān)管隨機抽查事項清單及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。隨機抽查事項清單應(yīng)當明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例等，行政執(zhí)法程序流程圖應(yīng)當明確行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)等。（責任單位：市場監(jiān)督管理科牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合；完成時限：2019年12月底前）

　　5．編制并公開市場監(jiān)管行政許可事項清單、服務(wù)指南及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。行政許可事項服務(wù)指南應(yīng)當明確許可事項的受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、申請材料、流程時限、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等。（責任單位：登記注冊與行政審批科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合；完成時限：2019年12月底前）

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　　6．行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當按照國家規(guī)定著裝、佩戴標識，并主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　7．行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　8．建立行政執(zhí)法決定說明理由制度，推行說理式執(zhí)法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中，要對證據(jù)采信、依據(jù)選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　9．政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：登記注冊與行政審批科、各相關(guān)科室配合；完成時限：2019年12月底前）

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　　10．建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息；其中，行政許可、行政處罰、行政強制的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，準予行政許可的決定應(yīng)當全文公開，但法律、行政法規(guī)、我省省級地方性法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出行政決定的相關(guān)科室應(yīng)及時從公示平臺上撤下原行政執(zhí)法決定信息。（責任單位：市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　11．建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府、上級主管部門和本級司法行政部門。（責任單位：法規(guī)科牽頭匯總；完成時限：持續(xù)推進）

　　12．公示主體信用信息。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，將雙隨機抽查的檢查結(jié)果歸集到市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等平臺向社會公開公示。（責任單位：市場監(jiān)管科牽頭、各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

　　各市場監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　（一）完善文字記錄

　　13．嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管總局和福建省市場監(jiān)管局行政處罰、行政強制、行政許可等各類行政執(zhí)法文書格式范本、電子信息格式及配套使用指南，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：2019年12月底前）

　?。ǘ┮?guī)范音像記錄

　　14．對查封扣押財產(chǎn)等直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　15．建立健全行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的適用情形、設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（責任單位：法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊配合；完成時限：2019年12月底前）

　　16．研究制定執(zhí)法行為用語規(guī)范，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。（責任單位：法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊配合；完成時限：2019年12月底前）

　　17．根據(jù)工作需要，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所。（責任單位：辦公室、法規(guī)科；完成時限：持續(xù)推進）

　　（三）嚴格記錄歸檔

　　18．加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　19．積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。積極探索音像記錄即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理。（責任單位：法規(guī)科、辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

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　　20．充分發(fā)揮全過程記錄信息對案件評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿論應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　21．建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　各級市場監(jiān)管部門作出重大執(zhí)法決定前，必須嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^，不得作出決定。

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　　22．研究制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法，規(guī)范全市市場監(jiān)管法制審核工作。結(jié)合實際確定審核主體、審核范圍、內(nèi)容、程序、時限、責任，建立健全執(zhí)法承辦意見與法制審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制等工作機制，確保重大執(zhí)法決定法制審核有章可循。（責任單位：法規(guī)科；完成時限：2019年11月底前）

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　　23．法制機構(gòu)確定本機構(gòu)的法制審核員。（責任單位：法規(guī)科；完成時限：2019年11月底前）

　　24．各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊適時確定本機構(gòu)法制審核員。（責任單位：各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　25．加強法制審核隊伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。（責任單位：人教科牽頭，法規(guī)科、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：2019年11月底前）

　　26．探索建立法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（責任單位：法規(guī)科牽頭，人教科、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　（三）編制審核目錄清單

　　27．根據(jù)省市場監(jiān)管局制定的重大行政執(zhí)法決定事項標準、法制審核的具體范圍以及重大執(zhí)法決定法制審核清單，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。（責任單位：法規(guī)科牽頭、各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊配合；完成時限：2019年12月底前）

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　　28．按照確定的審核流程、送審材料報送要求和審核的時限、責任等，做好重大執(zhí)法決定法制審核工作，確保全部重大執(zhí)法決定均經(jīng)過法制審核，保證重大執(zhí)法決定合法有效。統(tǒng)一規(guī)范使用本系統(tǒng)法制審核文書范本或法制審核工作手冊。（責任單位：法規(guī)科牽頭、各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　五、加大組織保障力度

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　29．成立實施“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作第一責任人，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。（牽頭部門：法規(guī)科牽頭，相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

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　　30．積極配合上級市場監(jiān)管局、市司法局加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享，采取有效措施整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，全面提升執(zhí)法信息化水平。積極配合省市場監(jiān)管局加快“福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺”中行政執(zhí)法版塊建設(shè)。充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。（責任單位：辦公室、法規(guī)科牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　31．依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：登記注冊與行政審批科、辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　32．梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極配合市司法局、數(shù)字辦建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責清單、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全市行政執(zhí)法信息資源庫。（責任單位：法規(guī)科、辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）　

　　33．積極配合上級市場監(jiān)管局、市司法局推行行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。（責任單位：法規(guī)科、辦公室牽頭，各相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）　

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　　34．將“三項制度”作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排專題培訓(xùn)課程，組織市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政審批人員等認真學習“三項制度”，確保其熟練掌握相關(guān)要求。（責任單位：法規(guī)科、各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

　　35．認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時總結(jié)、推廣各地推行“三項制度”的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用，為全面推行“三項制度”營造良好社會氛圍。（責任單位：法規(guī)科、各執(zhí)法科室、市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法大隊；完成時限：持續(xù)推進）

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　　36．積極與財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒物品處置經(jīng)費等納入財政預(yù)算。（責任單位：辦公室；完成時限：持續(xù)推進）

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　　37．高度重視市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法資格認證和執(zhí)法證件管理，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，建立健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，配合市司法局對取得法律職業(yè)資格的人員免于行政執(zhí)法資格考試。（責任單位：人教科牽頭，法規(guī)科等相關(guān)科室配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　38．建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，配合有關(guān)部門建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。（責任單位：人教科；完成時限：持續(xù)推進）