各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位：

　　現(xiàn)將福建省信訪工作聯(lián)席會議辦公室、中共福建省委信訪局、福建省人民政府信訪局《關(guān)于在全省推廣實(shí)施“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制的通知》（閩信聯(lián)辦〔2019〕26號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　永安市信訪工作聯(lián)席會議辦公室

　　2020年1月7日

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　　關(guān)于在全省推廣實(shí)施“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制的通知

　?。ㄩ}信聯(lián)辦〔2019〕26號）

　　各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室、信訪局，省信訪工作聯(lián)席會議各成員單位：

　　從2019年4月開始，省信訪局在福州市鼓樓區(qū)、廈門市湖里區(qū)、漳州市薌城區(qū)、泉州市晉江市、南平市光澤縣同時開展建立“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制試點(diǎn)工作，推動信訪工作取得新成效，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，提升維護(hù)群眾合法權(quán)益能力水平，推進(jìn)信訪訴求一次性解決，滿足群眾對高質(zhì)量信訪服務(wù)的需求，根據(jù)省委十屆九次全會的要求，決定從2019年12月8日起，在全省推廣實(shí)施該機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，緊緊圍繞落實(shí)省委省政府和國家信訪局決策部署，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，與時俱進(jìn)建立適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求的“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制，及時就地解決群眾合理合法訴求，努力構(gòu)建服務(wù)信訪群眾新體系新模式，為我省“再上新臺階，建設(shè)新福建”提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信訪保障。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過創(chuàng)新信訪工作模式，提高規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平；群眾“一次不用跑”即可反映情況，訴求表達(dá)更為便捷;初次反映屬我省管轄的非涉法涉訴類信訪事項(xiàng)，第一時間得到及時回應(yīng)、公正辦理;合理合法的投訴請求一次性化解，一次性辦結(jié)息訴息訪率明顯提高;“馬上就辦”“開門辦信”成為常態(tài)，信訪服務(wù)更為優(yōu)質(zhì);群眾對信訪工作滿意度進(jìn)一步提高，信訪工作公信力得到提升;信訪增量有效消減，重復(fù)信訪率明顯下降;實(shí)現(xiàn)信訪工作提質(zhì)增效。

　　三、實(shí)施方法

　　依托福建省信訪信息工作平臺實(shí)行信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過精準(zhǔn)“投訴、轉(zhuǎn)交、研判、辦理”一個完整工作流程辦理以及精準(zhǔn)“督查、幫扶、處置、問責(zé)”全程保障制度跟進(jìn)，為初次信訪群眾提供公開透明、智能便捷、高效務(wù)實(shí)、人性化的服務(wù)。

　　(一)準(zhǔn)確界定納入對象。凡群眾初次實(shí)名反映、非涉法涉訴、求決申訴類的信訪事項(xiàng)，以及國家信訪局轉(zhuǎn)送交辦且標(biāo)注“最多訪一次”的信訪事項(xiàng)，全部納入“最多投一次”辦理，錄入信訪信息系統(tǒng)并加注標(biāo)識，屬重復(fù)、匿名投訴，或反映的問題涉法涉訴，以及信訪目的為揭發(fā)控告、意見建議、其他類的信訪事項(xiàng)，不納入“最多投一次”辦理、統(tǒng)計和考核。

　　(二)全面推行“一事一分析”。對納入“最多投一次”的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)接收后即開展分析研判，站在群眾的立場和視角預(yù)作“有理推定”“有解推定”，綜合信訪人反映問題的性質(zhì)、現(xiàn)狀及可能影響，落實(shí)“五弄清”(弄清信訪人訴求案情、弄清信訪原因及歷史過程、弄清政策法律依據(jù)、弄清訴求合理度及癥結(jié)難點(diǎn)、弄清化解措施等)工作要求，提出針對性強(qiáng)、可操作的分析報表，并錄入信訪信息系統(tǒng)。對屬于法定途徑解決的信訪訴求，及時導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑辦理，引導(dǎo)群眾通過法定途徑反映解決問題。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任。對納入“最多投一次”的信訪事項(xiàng)，區(qū)分權(quán)責(zé)對應(yīng)落實(shí)首辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人員，確認(rèn)工作目標(biāo)對象，明確首辦責(zé)任表單，并錄入信訪信息系統(tǒng)。責(zé)任單位第一時間安排專人對接聯(lián)系信訪人，告知承辦單位及聯(lián)系方式，避免重復(fù)信訪，落實(shí)“三見面”(責(zé)任人員必須上門見面做工作;責(zé)任人員做工作無效果的，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)上門見面做工作;責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)做工作效果仍不理想的，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上門見面做工作)和“四認(rèn)真”(認(rèn)真聽取訴求、認(rèn)真進(jìn)行研判、認(rèn)真辦理處理、認(rèn)真落實(shí)措施)工作要求，著力推進(jìn)信訪事項(xiàng)一次性化解。

　　(四)認(rèn)真開展信評理。堅(jiān)持“就地化解、高效便民、尊重當(dāng)事人意愿”的原則，調(diào)動社會力量參與信訪矛盾化解，主動引導(dǎo)對化解方案有異議、難以達(dá)成一致意見的信訪人參加信訪評理。充分運(yùn)用說事評理的形式，貫穿法治宣傳、道德教化、幫扶救助于其中，群策群力化解群眾信訪問題。建立健全信訪評理工作規(guī)程，規(guī)范信訪評理人才庫和評理室建設(shè)，加強(qiáng)信訪評理與司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助等方式相銜接，發(fā)揮信訪評理辨明是非、定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

　　(五)積極推行高質(zhì)量服務(wù)模式。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)行開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”工作法，增進(jìn)與信訪群眾距離和情感。加強(qiáng)群眾與有權(quán)處理機(jī)關(guān)溝通互動，全時暢通群眾訴求表達(dá)渠道，穩(wěn)定信訪預(yù)期。強(qiáng)化“重要投訴限時辦、簡明投訴簡易辦、普通投訴縮時辦”和“日接收、周落地、月辦結(jié)”的工作措施，最大限度壓縮辦理時限，最短時間解決投訴請求。實(shí)行電子化可溯化管理，全過程自動推送受理辦理信息內(nèi)容，構(gòu)建內(nèi)外常態(tài)化公正處理和監(jiān)督機(jī)制。

　　(六)進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)督查督辦。建立納入“最多投一次”的信訪事項(xiàng)督查工作規(guī)定，推行初次信訪事項(xiàng)辦理結(jié)束必回訪、群眾評價不滿意事項(xiàng)必核查制度，防止“最多投一次”走過場、流于形式。完善網(wǎng)上督查、非現(xiàn)場督查、實(shí)地督查辦法措施，開展?jié)M意度評價、電話回訪、發(fā)函督辦、現(xiàn)場暗訪等工作，對未落實(shí)到位的信訪事項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)督查，推動化解方案措施落地。加強(qiáng)對督辦事項(xiàng)整改跟蹤問效，推動案結(jié)事了、息訴息訪，督查材料及時錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　對納入“最多投一次”但情況比較復(fù)雜、未能在一個工作流程辦結(jié)化解的信訪事項(xiàng)，屬地、屬事責(zé)任單位應(yīng)持續(xù)保持與信訪人聯(lián)系，組織相關(guān)部門再進(jìn)行分析研判，尋求教育疏導(dǎo)、司法援助、困難幫扶等方案并及時與信訪人見面溝通，推動問題化解，避免信訪人由初次信訪轉(zhuǎn)為重復(fù)信訪。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提升政治站位，把打造更高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪作為踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)開展“最多投一次”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，及時總結(jié)提升，確保信訪工作制度改革落地見效，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)提升服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作服務(wù)理念、方式和作風(fēng)，強(qiáng)化信訪工作主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)意識，著力提升信訪工作服務(wù)品質(zhì);健全“主動辦”服務(wù)體系、突出“縮時辦”服務(wù)重點(diǎn)、落實(shí)“精準(zhǔn)辦”服務(wù)內(nèi)容、推行“公開辦”服務(wù)方式;加強(qiáng)對“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制目標(biāo)內(nèi)容、流程標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，有效提高一次性辦結(jié)息訴息訪率，提升群眾滿意率。

　　(三)推動事要解決。持續(xù)跟蹤群眾反映強(qiáng)烈的投訴請求，及時就地依法按政策解決群眾的信訪問題。積極探索多元調(diào)解機(jī)制，充分調(diào)動各方力量參與，構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)解新格局。深入推行基層“信訪評理室”建設(shè)，發(fā)揮信訪評理在“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制中的作用，多措并舉化解矛盾糾紛，推動“事要解決”，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

　　各地開展建立“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制中好的做法，請及時報省信訪局。