各村委會(huì)、各有關(guān)單位：

　　《羅坊鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)鄉(xiāng)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永安市羅坊鄉(xiāng)人民政府

　　2021年9月1日

　　羅坊鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實(shí)施方案（試行）

　　根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6號(hào)）、《中共三明市委辦公室、三明市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見〉的通知》（明委辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于推行縣鄉(xiāng)村“房長制”加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干措施的通知》（明政辦〔2021〕36號(hào)）、《永安市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案》的通知（永委辦〔2020〕50號(hào)）、《永安市農(nóng)村村民建房管理規(guī)定（試行）》（永政辦〔2020〕50號(hào)）、《永安市農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實(shí)施方案（試行）》（永政文〔2021〕44號(hào)）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)安全質(zhì)量管理，保障農(nóng)房建設(shè)合法、合規(guī)、安全、有序，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案（試行）。

　　一、總體要求

　　以規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理、堅(jiān)持風(fēng)貌管控、集約使用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、強(qiáng)化“兩違”治理、落實(shí)一戶一宅政策為主要任務(wù)，按照“鄉(xiāng)統(tǒng)管，地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管”的要求，落實(shí)“鄉(xiāng)主導(dǎo)、村級(jí)主責(zé)、戶主體”責(zé)任，細(xì)化農(nóng)房建設(shè)管理舉措，建立我鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理，部門協(xié)作、齊抓共管的原則，建立健全我鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理工作機(jī)制。

　?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)貌管控，統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯特色的原則，突出地域建筑風(fēng)貌，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法依規(guī)、集約用地，一戶一宅、拆舊建新的原則，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民建房，科學(xué)、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。

　　（四）堅(jiān)持有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有公建配套、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施的“六有”原則，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)房建設(shè)安全和質(zhì)量。

　　三、組織形式

　　（一）設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級(jí)“房長”

　　按照“分級(jí)管理、分層處置、分級(jí)考核”原則，設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級(jí)“房長”。

　　1.鄉(xiāng)房長。鄉(xiāng)房長由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作；副房長由鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體抓鄉(xiāng)房長辦公室工作；片房長由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)掛包村的農(nóng)房建設(shè)管理工作。

　　2.村房長。村房長由村支部書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)全村農(nóng)房建設(shè)管理、日常巡查及宣傳工作；村副房長由村民建房理事會(huì)的理事長擔(dān)任，協(xié)助村房長開展農(nóng)房建設(shè)管理工作。

　?。ǘ┙M織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　設(shè)立鄉(xiāng)房長辦公室。辦公室主任由鄉(xiāng)分管規(guī)劃建設(shè)的副鄉(xiāng)長擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、村房長、鄉(xiāng)包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員組成。

　　設(shè)立村民建房理事會(huì)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，引導(dǎo)建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機(jī)制，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)聘請(qǐng)有威望的村民組成村民建房理事會(huì)。

　　（三）配備農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員

　　在適當(dāng)增加村鎮(zhèn)建設(shè)專崗人員、增強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理技術(shù)力量的前提下，應(yīng)通過自行配備巡查網(wǎng)格員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村莊（含自然村）進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)管理巡查，形成“縱向到底、橫向到邊”的巡查體系；并實(shí)行按月考核制度，實(shí)施收入與工作成效掛鉤，加強(qiáng)履職考核，建立健全科學(xué)合理的進(jìn)退機(jī)制。

　　四、職責(zé)分工

　　（一）鄉(xiāng)房長及鄉(xiāng)房長辦公室職責(zé)

　　鄉(xiāng)房長：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)房長工作。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民住宅審批、農(nóng)村公共建筑審核與違法建設(shè)查處工作，實(shí)現(xiàn)審核、審批、查處“一支筆”；制定具體的農(nóng)房建設(shè)管理方案并組織實(shí)施，每月召開至少1次專題會(huì)議安排部署工作；牽頭開展農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”專項(xiàng)整治工作，協(xié)助執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理工作中的重大問題進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　鄉(xiāng)副房長：具體抓鄉(xiāng)房長辦公室開展日常工作。

　　鄉(xiāng)片房長：協(xié)助鄉(xiāng)副房長開展相關(guān)工作。主要職責(zé)為：督導(dǎo)掛包片區(qū)村房長開展各項(xiàng)工作；督導(dǎo)掛包片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)包村干部、土地協(xié)管員履行職責(zé)；指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員完成掛包片區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)房建設(shè)巡查信息填報(bào)工作；審定村房長考評(píng)結(jié)果；對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)房長依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

　　鄉(xiāng)房長辦公室：負(fù)責(zé)做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)農(nóng)房數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、錄入和報(bào)送；負(fù)責(zé)對(duì)接有農(nóng)房日常維護(hù)、修繕需求的農(nóng)戶，并將農(nóng)戶的需求報(bào)市房長辦協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)處置有關(guān)農(nóng)房建設(shè)突發(fā)事件；負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)管理制度和考核辦法；負(fù)責(zé)督促落實(shí)市房長辦公室的工作部署和問題處置，以及督導(dǎo)、考核具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)；建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)信息臺(tái)賬，并將信息臺(tái)賬匯總定期報(bào)市房長辦公室；向建房申請(qǐng)人發(fā)放并宣講鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則“一張圖”，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有我鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村整體建筑風(fēng)貌管控；負(fù)責(zé)與市房長辦公室銜接，協(xié)調(diào)市直部門加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)及對(duì)農(nóng)村工匠、村房長、鄉(xiāng)包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)督查檢查本鄉(xiāng)領(lǐng)銜工匠機(jī)制和工匠建房許可制度落實(shí)情況；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員進(jìn)行管理、考核，建立村房長年度考核、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員考核的考評(píng)機(jī)制，定期公布考核結(jié)果。

　　（二）村房長及農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員職責(zé)

　　村房長：為轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治的協(xié)調(diào)；開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)的日常巡查工作；協(xié)助上級(jí)房長開展轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治工作；將轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)情況向農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員匯報(bào)。

　　農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員：負(fù)責(zé)收集村民建房相關(guān)信息情況，匯總巡查結(jié)果，通知包村干部及時(shí)對(duì)收集的村民建房相關(guān)信息情況和巡查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核后的巡查結(jié)果及村民農(nóng)房建設(shè)“兩違”情況及時(shí)向村房長反饋，并向鄉(xiāng)房長辦公室匯報(bào)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化審批管理，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口

　　1.設(shè)立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)窗口。在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)村建房服務(wù)窗口，配備專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村建房政策咨詢、受理及辦證等工作。服務(wù)窗口應(yīng)一次性告知農(nóng)村建房辦事流程、政策要求等內(nèi)容，并做好農(nóng)村建房風(fēng)貌管控等相關(guān)政策的宣傳。

　　2.建立在建農(nóng)房項(xiàng)目庫。建立在建農(nóng)房項(xiàng)目庫，并逐一明確項(xiàng)目的“片房長”、“村房長”，在鄉(xiāng)、村公告欄張貼公示，項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。

　　3.推行住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度。全面落實(shí)各相關(guān)部門對(duì)三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）的村民自建住宅聯(lián)審聯(lián)批責(zé)任。

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)三層以上（不含三層）或300平方米以上（不含300平方米），統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的村民自建住宅和非住宅，應(yīng)督促業(yè)主單位根據(jù)建筑規(guī)模及項(xiàng)目屬性辦理相關(guān)基本建設(shè)手續(xù)（詳見附件2）。開工前建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)等情況報(bào)“片房長”、“村房長”審核，對(duì)不符合審批要求的，整改到位并驗(yàn)收合格后方可動(dòng)工。

　　4.加強(qiáng)屋面增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備安全管理。村民住宅屋面擬增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備的，應(yīng)在滿足《永安市鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》要求的前提下，由業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算房屋結(jié)構(gòu)使用安全性、出具驗(yàn)算報(bào)告，按房屋安全使用要求出具設(shè)計(jì)方案后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二）實(shí)施專家“督導(dǎo)制”，加強(qiáng)安全監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)。將農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量知識(shí)納入鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高鄉(xiāng)“房長”農(nóng)房建設(shè)管理水平。由市房長辦公室建立并公布我市農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量專家?guī)欤回?fù)責(zé)對(duì)各級(jí)房長、鄉(xiāng)、村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員、農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)，提升管理和從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　2.落實(shí)“三帶圖”“四到場(chǎng)”機(jī)制。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目“三帶圖”制度，即：帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗(yàn)收，以及“四到場(chǎng)”機(jī)制，即：建筑放樣、基槽驗(yàn)線、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（含安拆模板、搭建腳手架、澆筑樓板等）、竣工驗(yàn)收。

　　對(duì)確實(shí)需要農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量專家“到場(chǎng)”進(jìn)行安全質(zhì)量施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)的情況，項(xiàng)目單位或業(yè)主須提前兩天上報(bào)鄉(xiāng)房長辦公室，由鄉(xiāng)房長辦公室在市“農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量專家?guī)臁敝谐槿“踩|(zhì)量專家，會(huì)同“片房長”“村房長”到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全質(zhì)量技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

　　3.實(shí)行“專家指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”制度。農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量專家負(fù)責(zé)建房現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患排查技術(shù)指導(dǎo)、下發(fā)安全質(zhì)量隱患問題清單，“片房長”“村房長”負(fù)責(zé)督促建房現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患整改。農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量專家到場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用由鄉(xiāng)承擔(dān)。

　?。ㄈ┩晟蒲膊椤熬W(wǎng)格制”，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　1.巡查內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委政府要實(shí)行網(wǎng)格化巡查管理，強(qiáng)化“片房長”“村房長”轄區(qū)內(nèi)巡查，結(jié)合自然資源、林業(yè)部門衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督查等疑似違法圖斑核查、群眾舉報(bào)、無人機(jī)巡查等手段，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)“兩違”巡查工作。對(duì)農(nóng)村住宅屋面已經(jīng)增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備的，督促業(yè)主進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，經(jīng)鑒定不滿足房屋結(jié)構(gòu)使用安全的，列入“兩違”整治項(xiàng)目；對(duì)超層、超面積、風(fēng)貌嚴(yán)重走樣等未按審批的建房方案建設(shè)的應(yīng)及時(shí)告知建房農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。

　　2.巡查要求?！捌块L”、“村房長”對(duì)責(zé)任區(qū)每周巡查不得少于一次，在違法行為易發(fā)時(shí)期（農(nóng)閑期、節(jié)假日等）應(yīng)加大巡查密度。巡查單位、責(zé)任人要建立巡查臺(tái)賬，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、路線、巡查人員、巡查情況以及“兩違”制止和處理情況。

　　3.巡查處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時(shí)依法制止、處置，做到查到一宗、上傳一宗、移送一宗、處置一宗，對(duì)違建房屋進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行銷號(hào)管理；有需要的，及時(shí)啟動(dòng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合市直部門執(zhí)法隊(duì)伍共同處置。

　?。ㄋ模┙⒎块L工作會(huì)議制度，增強(qiáng)共管合力

　　鄉(xiāng)房長辦公室建立房長工作會(huì)議制度，由鄉(xiāng)副房長每兩個(gè)月召開一次，村房長對(duì)轄區(qū)內(nèi)房長工作進(jìn)行述職，并通報(bào)“房長制”落實(shí)情況，分析研判農(nóng)房建設(shè)存在問題，逐步提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。

　　探索引入社會(huì)力量參與農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管。以鄉(xiāng)為單位試行農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量技術(shù)服務(wù)外包機(jī)制，通過制定轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)激勵(lì)政策或購買服務(wù)，引入第三方開展農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量巡查和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村建房安全質(zhì)量監(jiān)管。

　　建立“兩違”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立農(nóng)房建設(shè)“兩違”舉報(bào)熱線電話，健全農(nóng)村建筑工匠不良行為通報(bào)機(jī)制，形成全社會(huì)監(jiān)管合力。

　　（五）健全獎(jiǎng)懲“考核制”，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　鄉(xiāng)房長辦公室制定房長年度考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法，考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤，并納入各級(jí)“房長”二級(jí)績效考評(píng)和年終績效考評(píng)的內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)相關(guān)部門要依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)未批先建、少批多建、未按風(fēng)貌建設(shè)等問題線索，認(rèn)真組織甄別，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，立即督促整改；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)等違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　鄉(xiāng)房長辦公室要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期對(duì)“村房長”責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)工作進(jìn)展成效明顯、難題破解有力的村和單位給予通報(bào)表揚(yáng)；把各級(jí)干部在推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理工作的表現(xiàn)納入一線考核內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予正向激勵(lì)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為等行為并因此造成安全質(zhì)量生產(chǎn)事故、亂占耕地和生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起試行一年。

　　附件：1. 羅坊鄉(xiāng)農(nóng)村住宅建設(shè)審批及管理流程圖

　　　　　2. 羅坊鄉(xiāng)農(nóng)村非住宅建設(shè)審批及管理流程圖

　　　　　3. 羅坊鄉(xiāng)農(nóng)房違法建設(shè)處置流程圖

　　　　　4. 羅坊鄉(xiāng)各級(jí)“房長”名單