各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊，機關(guān)各科室：

　　根據(jù)《三明市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年） 》（明市監(jiān)應(yīng)宣〔2024〕28 號）和《永安市市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》 （明安委〔2024〕 7號） 、《永安市消防安全治本攻堅三年行動實施方案 （2024—2026 年）》要求，制定《永安市市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　永安市市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月2日

永安市市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實市委、市政府和三明市局要求，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《三明市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》（明市監(jiān)應(yīng)宣〔2024〕28 號）和《永安市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、《永安市消防安全治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省 66 條細化措施、我市 50項具體任務(wù)，進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)查密防各類安全風(fēng)險隱患，扎實推進市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過三年治本攻堅，我局統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任落實明顯改善，質(zhì)量監(jiān)管機制模式更加優(yōu)化，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)穩(wěn)定，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘嚓P(guān)單位管理能力和人員素質(zhì)

　　1.督促落實企業(yè)主體責(zé)任。督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實主體責(zé)任，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全第一責(zé)任人責(zé)任，每月聽取特種設(shè)備安全情況匯報，定期組織風(fēng)險隱患排查整治、事故應(yīng)急演練，建立并落實安全主體責(zé)任的長效機制。積極運用監(jiān)督抽考、教育培訓(xùn)等手段，提高特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的履職能力。2024年特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按要求配備安全總監(jiān)、安全員，2025年至2026年有效落實主體責(zé)任，提高特種設(shè)備安全管理水平。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗以及企業(yè)報告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)自查自改和部門督導(dǎo)整改有機結(jié)合，推動建立完善重大事故隱患治理督辦制度。組織指導(dǎo)重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展質(zhì)量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單，有效實施日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。督促企業(yè)開展自查、建立問題隱患清單并及時整改。(責(zé)任單位：各市場監(jiān)管所，特安科、質(zhì)量科、消?？?；以下均需各市場監(jiān)管所，不再列出)

　　2.提升特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員素質(zhì)。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，加強特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)和抽查考核，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位加強內(nèi)部培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮特種設(shè)備技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等作用，提高相關(guān)人員履職能力。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準(zhǔn)入，加強作業(yè)人員考試機構(gòu)監(jiān)督管理，配合公安部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)售賣作業(yè)人員證書、從事虛假查詢（網(wǎng)站）活動等違法行為。強化特種設(shè)備焊接作業(yè)人員持證情況監(jiān)管，嚴(yán)格持證上崗。 （責(zé)任單位：特安科）

　　3.開展場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全綜合治理行動。

　　2024年底前，完成場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全綜合治理行動專項部署。開展“叉車安全日”系列活動，通過在用叉車張貼安全提示、發(fā)布安全風(fēng)險提醒等措施，強化作業(yè)人員安全教育，督促使用單位完善安全操作規(guī)程。2025年底前，鼓勵有條件的地區(qū)或使用單位，加裝和使用司機權(quán)限采集、司機行為識別、周邊環(huán)境預(yù)警等安全保護裝置。2026年底前，針對場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用特點，強化園區(qū)安全管理責(zé)任，對不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動小微企業(yè)落實使用安全主體責(zé)任。2024—2026年，加強節(jié)假日旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域非公路用旅游觀光車輛安全檢查。（責(zé)任單位：特安科）

　　（二）加強特種設(shè)備隱患排查治理

　　4.開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，持續(xù)推動違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處行動，重點整治未按要求辦理使用登記和定期檢驗投入使用情況，嚴(yán)厲打擊通過“大容小標(biāo)”等虛標(biāo)方式偽造為非特種設(shè)備進行生產(chǎn)使用的違法違規(guī)行為。強化電站鍋爐安全監(jiān)管，全面梳理近年來監(jiān)督檢查、法定檢驗和投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的問題隱患，舉一反三推動整治工作落細落實，對涉及影響本質(zhì)安全的嚴(yán)重事故隱患，加大執(zhí)法力度，對拒不整改或未按期完成整改的，提請政府掛牌督辦。積極配合省局開展電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治，嚴(yán)格安裝和監(jiān)督檢驗質(zhì)量，嚴(yán)防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，2026年底前完成新建電站鍋爐現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。（責(zé)任單位：特安科）

　　5.深入開展電梯安全筑底行動。壓實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法使用電梯行為。推動老舊電梯安全性能評估和更新改造，建立老舊住宅電梯評估清單和評估發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患銷號清單，落實責(zé)任單位、責(zé)任人員、評估和隱患消除期限要求，2024年完成老舊住宅電梯評估49臺，2025年完成老舊住宅電梯評估104臺，2026年完成老舊住宅電梯評估163臺，并根據(jù)評估結(jié)果，持續(xù)推進電梯更新改造，提升電梯本質(zhì)安全，保障百姓乘梯安全。構(gòu)建電梯智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)乘客電梯96196應(yīng)急處置服務(wù)平臺100%全覆蓋，提高電梯配置視頻監(jiān)控設(shè)施和遠程監(jiān)測裝置的覆蓋面，著力實現(xiàn)電梯領(lǐng)域的智慧監(jiān)管。深化改革創(chuàng)新，全面推進檢驗檢測分離，提升檢驗檢測質(zhì)量安全把關(guān)水平。持續(xù)改進電梯維護保養(yǎng)模式，從防事故向降故障轉(zhuǎn)變，提高電梯維護保養(yǎng)與運行質(zhì)量。健全電梯綜合治理機制，運用市場化手段，推行電梯運營服務(wù)管理新模式，破解住宅電梯安全監(jiān)管難題。（責(zé)任單位：特安科）

　　6.開展氧氣瓶排查整治。督促檢驗機構(gòu)對在用的工業(yè)氧氣瓶定期檢驗時將瓶閥更換為保壓閥，工業(yè)氧氣瓶充裝單位的充裝設(shè)備要滿足保壓閥充裝要求，及時對報廢氧氣瓶進行去功能化處理；推動氧氣瓶充裝單位建成并持續(xù)完善氧氣瓶質(zhì)量安全追溯體系。2025年底前，建成氧氣瓶充裝質(zhì)量安全追溯信息平臺；2026年底前，實現(xiàn)在用的工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥。（責(zé)任單位：特安科）

　　7.推進化工企業(yè)特種設(shè)備排查整治。聚焦化工企業(yè)壓力容器、壓力管道的風(fēng)險特點，推動化工企業(yè)開展特種設(shè)備安全隱患自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。防止發(fā)生新、改、擴建壓力管道未檢驗未登記，督促超設(shè)計使用年限壓力容器經(jīng)檢驗合格后辦理變更登記，推動老舊及存在風(fēng)險隱患的設(shè)備修理改造或更新?lián)Q代。在企業(yè)自查自糾和整改的基礎(chǔ)上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實情況進行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。2024—2026年，按序時進度完成三明市市場監(jiān)管局規(guī)上化工企業(yè)特種設(shè)備專項監(jiān)督檢查安排的任務(wù)數(shù)。（責(zé)任單位：特安科）

　　8.開展高風(fēng)險大型游樂設(shè)施排查整治。督促指導(dǎo)運營使用單位按照《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》重新明確大型游樂設(shè)施級別并申請相應(yīng)檢驗，檢驗機構(gòu)做好重新明確設(shè)施級別后檢驗銜接工作。2024年底前完成A級過山車類大型游樂設(shè)施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治，強化運營使用單位安全管理，堅決防范重特大事故發(fā)生。2025年3月前完成“懸崖秋千”納入特種設(shè)備監(jiān)管有關(guān)工作，開展“懸崖秋千”設(shè)備排查整治，從生產(chǎn)、使用、檢驗各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法依規(guī)加強監(jiān)管，做到“應(yīng)登盡登”“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)停盡?！?，保障人民群眾游樂安全。（責(zé)任單位：特安科）

　　（三）強化特種設(shè)備技術(shù)支撐

　　9.加強特種設(shè)備檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。進一步完善特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和人員監(jiān)管制度，規(guī)范特種設(shè)備檢驗檢測人員管理。支持鼓勵特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提高科技創(chuàng)新能力；支持鼓勵特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展技能競賽、崗位練兵活動，持續(xù)提升人員素質(zhì)。（責(zé)任單位：特安科）

　?。ㄋ模╅_展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動

　　10.突出監(jiān)管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、消防產(chǎn)品、危險化學(xué)品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽、保溫材料等納入重點產(chǎn)品，聚焦生產(chǎn)銷售單位集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場銷售門店等重點區(qū)域，深入開展質(zhì)量安全排查治理行動。 （責(zé)任單位：質(zhì)量監(jiān)督科、消?？疲?/p>

　　11.加大監(jiān)督力度。強化流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。開展生產(chǎn)銷售單位現(xiàn)場檢查，重點查處質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實，生產(chǎn)銷售“三無”產(chǎn)品或不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的行為。切實用好“三書一函” （掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度），對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題，及時向生產(chǎn)銷售單位提出限期整改要求。對生產(chǎn)銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產(chǎn)銷售單位組織進行約談。 （責(zé)任單位：質(zhì)量科、消?？啤⒕C合執(zhí)法大隊）

　　（五）強化市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

　　12.嚴(yán)格審批制度。各級登記機關(guān)在辦理企業(yè)登記注冊過程中，對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及登記前置審批的，依法嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的制度，未取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可的，一律不予登記注冊。（責(zé)任單位：注冊登記科）

　　13.聚焦重點產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)推進民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。將燃氣安全整治重點領(lǐng)域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質(zhì)量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點打擊。2024—2026年期間，持續(xù)選擇產(chǎn)品質(zhì)量安全問題較為突出的1至2個領(lǐng)域納入年度“鐵拳”行動重點任務(wù)，從嚴(yán)從重予以打擊。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法大隊）

　　14.強化信用約束。完善重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位數(shù)據(jù)庫，建立生產(chǎn)銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案。及時將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用聯(lián)合懲戒。強化嚴(yán)重違法失信名單管理，依法依規(guī)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體列入嚴(yán)重違法失信名單。將相關(guān)部門提供的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單信息和安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰信息，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。積極曝光安全生產(chǎn)及消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為。 （責(zé)任單位：市場監(jiān)管科、質(zhì)量科、消?？疲?/p>

　　（六）強化強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管

　　15.加強 CCC 產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織的監(jiān)管。將“保安全、守底線”理念貫穿強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管全過程，重點檢查是否持續(xù)保證發(fā)證條件，是否存在列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品未經(jīng) CCC 認(rèn)證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用，偽造、冒用、買賣 CCC 證書，以及 CCC 證書撤銷或暫停期間不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用等違法違規(guī)行為，出廠的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法依規(guī)予以處理。 （責(zé)任單位：質(zhì)量科、綜合執(zhí)法大隊）

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　16.加強特種設(shè)備等安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極配合行業(yè)主管部門推進特種設(shè)備等安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)與特種設(shè)備法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)配套的工作機制。支持指導(dǎo)相關(guān)單位參與特種設(shè)備安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（責(zé)任單位：特安科、質(zhì)量科）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。組建由局主要負(fù)責(zé)同志任組長，局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任科室任成員的市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)及消防安全治本攻堅三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。切實加大督促推動力度。各責(zé)任科室要對照重點任務(wù)清單，進一步細化科、所責(zé)任分工和工作目標(biāo)。

　?。ǘ┨嵘Ｕ夏芰ΑＲ獜娀伪竟韵嚓P(guān)工作投入，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實做好治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。協(xié)助推進執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成智慧監(jiān)管合力。

　?。ㄈ娀己硕綄?dǎo)。各有關(guān)科室、各市場監(jiān)管所要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等工作機制，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪方式，摸出隱患、查出短板、解決問題。用好正向激勵手段，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

　?。ㄋ模娀浾撘龑?dǎo)。要精心組織策劃“特種設(shè)備安全周” “質(zhì)量月”等活動，強化宣傳報道，提升公眾安全意識；要加大典型案例曝光力度，持續(xù)震懾違法違規(guī)行為；要加強輿情監(jiān)測和協(xié)調(diào)處置，充分發(fā)揮市場監(jiān)管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協(xié)調(diào)處置突發(fā)敏感輿情。