各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，街道黨工委、辦事處，市直有關(guān)單位：

　　為加強鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)《福建省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金管理辦法》（閩委振興辦〔2024〕4號），結(jié)合我市實際，市委鄉(xiāng)村振興辦、市財政局聯(lián)合制定了《永安市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金使用管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中共永安市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室    永安市財政局

　　2024年7月2日

永安市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金使用管理實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條

　　為貫徹落實《中共福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程 走具有福建特色鄉(xiāng)村振興之路的實施意見》（閩委振興組〔2023〕4號），支持鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，加強和規(guī)范示范創(chuàng)建資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《福建省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條

　　本細則所稱鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金（以下簡稱示范創(chuàng)建資金），是指2024－2028年省、市、縣財政籌措的專項用于省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作的資金。

　　第三條

　　本細則所稱省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省級業(yè)務(wù)部門）包括:省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省林業(yè)局。

　　第四條

　　本細則所稱鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，是指2023－2027年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局每年公布的省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象、省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象，在2024－2028年評估認定期，經(jīng)省級每年組織認定的“鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村振興示范村”。

　　第五條

　　示范創(chuàng)建資金遵循“縣域統(tǒng)籌、保障重點、公平公開、強化監(jiān)督、講求績效”的原則進行管理。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第六條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦、永安市財政局以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等按照職責(zé)分工，共同做好示范創(chuàng)建資金管理和監(jiān)督工作。

　　第七條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦按規(guī)定加強項目資金使用監(jiān)督管理，負責(zé)做好資金分配和項目申報、審核、批復(fù)、實施、驗收以及資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作，每年3月底前會同永安市財政局將上年示范創(chuàng)建資金使用管理情況總結(jié)上報上一級鄉(xiāng)村振興辦和財政部門。

　　第八條

　　永安市財政局負責(zé)安排本級示范創(chuàng)建資金年度預(yù)算；按規(guī)定及時審核撥付示范創(chuàng)建資金，并組織開展資金的監(jiān)督檢查和績效管理工作。

　　第九條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，街道黨工委、辦事處要充分發(fā)揮屬地監(jiān)管主體作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興分管領(lǐng)導(dǎo)作為項目指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目各項工作，加強對項目申報、審核、實施、驗收、撥付、建檔、資產(chǎn)等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理；建立項目庫，加強項目立項、用地審批、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)監(jiān)管，把關(guān)審核項目可行性，不違規(guī)用地，不與村莊規(guī)劃相違背；嚴格審核憑證的合法性、有效性和完整性，加快資金撥付進度，并根據(jù)實施方案、項目進度、驗收材料及相關(guān)票據(jù)，及時通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付資金，防止資金沉淀結(jié)余；直接負責(zé)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主的項目；實時更新資金在線監(jiān)管平臺。

　　第十條

　　項目村根據(jù)規(guī)定做好項目立項、用地審批、項目申報、組織實施、簽證自驗、資金支出、檔案管理、資產(chǎn)管護等工作。

　　第十一條

　　獲得示范創(chuàng)建資金補助的項目單位對項目申報和實施情況的真實性負責(zé)。

　　第三章 資金來源

　　第十二條

　　示范創(chuàng)建資金由省級財政預(yù)算安排資金、省級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌整合資金、省級銜接資金等統(tǒng)籌安排資金、市縣兩級財政安排資金。

　?。ㄒ唬┦〖壺斦A(yù)算安排資金。2024－2028年由省財政廳會同省委鄉(xiāng)村振興辦分年度安排下達我市。

　?。ǘ┦〖墭I(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌整合資金。2024－2028年從省級業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有專項資金中每年統(tǒng)籌整合的資金。涉及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、住建廳、水利廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局、文旅廳、商務(wù)廳。資金及績效目標(biāo)由省委鄉(xiāng)村振興辦會同省財政廳分年度統(tǒng)一下達我市。2024年的統(tǒng)籌整合資金于2024年6月30日前下達。2025－2028年的統(tǒng)籌整合資金計劃上一年度的10月31日前提前下達。

　　（三）省級銜接資金等統(tǒng)籌安排資金。2024－2028年從省市縣各級按地方一般公共預(yù)算收入2%籌集的銜接資金和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門預(yù)算“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”、“一村一品”等相關(guān)資金渠道中，統(tǒng)籌安排的資金，省財政廳會同省委鄉(xiāng)村振興辦分年度下達我市。

　?。ㄋ模┦屑壺斦涮踪Y金。市級財政安排用于配套鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的專項資金。

　?。ㄎ澹┛h級財政配套資金?？h級財政安排用于配套鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的專項資金。

　　第四章 資金安排

　　第十三條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦和永安市財政局將上級下達的資金和本級安排的資金統(tǒng)籌整合用于鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，主要用于鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象補助、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象補助、重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補、鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新獎補，其中：

　　鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象補助：省委鄉(xiāng)村振興辦會同省財政廳根據(jù)我市每年鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象數(shù)量，統(tǒng)籌考慮原鄉(xiāng)村振興試點村、實績突出村等情況，將資金切塊下達。我市根據(jù)創(chuàng)建基礎(chǔ)、創(chuàng)建成效給予每個示范村創(chuàng)建對象400－1200萬元補助。原鄉(xiāng)村振興試點村、原鄉(xiāng)村振興實績突出村、新鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村在本輪示范創(chuàng)建工作中分別給予每個村最高不超過400萬元、800萬元、1200萬元。

　　示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象補助：由省級財政預(yù)算資金安排300萬元。

　　重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補：每年省從已認定的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選定10個，給予每個2000萬元支持（含示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象補助300萬元），由省級財政預(yù)算資金安排；

　　鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新獎補：每年省委鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合省委改革辦和省直有關(guān)部門評選一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新機制，每個給予適當(dāng)資金支持，由省級財政預(yù)算資金安排。

　　第五章 資金使用

　　第十四條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村提前謀劃項目，建立項目庫；于當(dāng)年度資金下達后及時會同永安市財政局研究提出年度資金分配方案，報永安市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施，于收到資金30日內(nèi)分解下達，并報三明市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三明市財政局備案，同步錄入福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺進行實時監(jiān)管。

　　第十五條

　　鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象補助資金可用于支持創(chuàng)建期內(nèi)的鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象。縣級在分配年度補助資金時，采取項目申報方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)創(chuàng)建實施方案，明確擬實施項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委經(jīng)會議研究后提交項目申請報告。經(jīng)永安市委鄉(xiāng)村振興辦審核，擬定示范創(chuàng)建資金項目批復(fù)（明確項目名稱、項目內(nèi)容及規(guī)模、績效目標(biāo)），報永安市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施，縣級將統(tǒng)籌區(qū)域布局、工作重點，綜合考慮人口、面積、發(fā)展基礎(chǔ)等條件，根據(jù)示范村創(chuàng)建實施方案，按申報項目的促進村財增收、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、撬動社會資本、發(fā)揮社會效益、前期工作深度等因素予以分配資金，不搞平均主義。項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村負責(zé)組織實施，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將項目交由市、鄉(xiāng)兩級國企代建，原則上建設(shè)周期為一年。

　　第十六條

　　鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象補助資金、重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)創(chuàng)建實施方案，提出擬實施項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委經(jīng)會議研究后提交項目申請報告。經(jīng)永安市委鄉(xiāng)村振興辦審核，擬定示范創(chuàng)建資金項目批復(fù)（明確項目名稱、項目內(nèi)容及規(guī)模、績效目標(biāo)），報永安市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施，項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織實施，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將項目交由市、鄉(xiāng)兩級國企代建，原則上建設(shè)周期為一年。

　　第十七條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)監(jiān)督管理項目實施各個環(huán)節(jié)，包括項目用地審批、立項設(shè)計、招投標(biāo)、預(yù)決算、進度質(zhì)量、竣工驗收、資金撥付、建立檔案、資產(chǎn)管護及公開公示等。

　　第十八條

　　項目實施單位應(yīng)在項目建設(shè)完成1個月內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織有關(guān)人員對項目進行初驗，初驗合格后向永安市委鄉(xiāng)村振興辦提出完（竣）工驗收申請，永安市委鄉(xiāng)村振興辦牽頭組織永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門、第三方機構(gòu)組成聯(lián)合驗收組開展縣級驗收，并給出驗收結(jié)論。

　　第十九條

　　項目檔案管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立規(guī)范完整項目檔案，作為檢查驗收和撥付資金的重要依據(jù)，并統(tǒng)一納入檔案管理。項目實施單位也需保存項目原始檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照項目檔案管理目錄要求審核把關(guān)，規(guī)范項目檔案，確保項目檔案材料規(guī)范完整。

　　第二十條

　　鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建對象補助資金、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象補助資金和重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金，重點用于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，其中安排產(chǎn)業(yè)項目的資金比例不低于40%。支出范圍主要包括:做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；改善提升人居環(huán)境；保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級；傳承開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；完善鄉(xiāng)村治理體系等。

　　第二十一條

　　鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新獎補資金由縣級安排使用，主要用于提升、推廣鄉(xiāng)村振興工作機制，推動好經(jīng)驗好做法成為工作制度在更大范圍推廣應(yīng)用，原則上一年內(nèi)完成資金使用。

　　第二十二條

　　示范創(chuàng)建資金不得用于興建樓堂館所；不得用于盲目建設(shè)“門墻亭廊欄”；不得用于發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助，購買交通工具；不得用于彌補預(yù)算支出缺口等與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作無關(guān)的支出。

　　第二十三條

　　示范創(chuàng)建資金可以采取獎勵、補助、貼息等方式投入和使用，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，放大財政資金使用效能。

　　第二十四條

　　縣本級按當(dāng)年度省、市、縣三級統(tǒng)籌的示范創(chuàng)建對象補助資金總量中計提項目管理費用（從縣級示范創(chuàng)建配套資金列支），原則上不超過創(chuàng)建補助資金總量的3%，主要用于縣級組織驗收等項目管理相關(guān)支出，并據(jù)實結(jié)算。示范創(chuàng)建對象項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、鄉(xiāng)村級驗收等項目管理相關(guān)支出，從縣級示范創(chuàng)建配套資金據(jù)實列支。

　　第二十五條

　　示范創(chuàng)建資金實行公開公示制度，實施項目要充分尊重村民意愿，由永安市委鄉(xiāng)村振興辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村公示，公示時間不少于5個工作日。永安市財政局、永安市委鄉(xiāng)村振興辦要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村務(wù)公開、村財管理的有關(guān)規(guī)定做好示范創(chuàng)建資金財務(wù)管理工作。示范創(chuàng)建資金所支持的項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督，對財政資金使用明細等應(yīng)分階段張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

　　第二十六條

　　示范創(chuàng)建資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為業(yè)主的項目，資金按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,直接撥付至最終收款人（建設(shè)單位）；對于村級作為業(yè)主的項目，實行專賬管理。村級可指定相關(guān)賬戶作為示范創(chuàng)建項目專戶，資金從縣級財政通過國庫集中支付制度直達村級專戶，確保資金到位。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦和永安市財政局應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的示范創(chuàng)建資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章 監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十八條

　　示范創(chuàng)建資金納入福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺實時監(jiān)管，嚴格按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)管理規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條

　　示范創(chuàng)建資金支持的項目按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則實行績效管理，永安市委鄉(xiāng)村振興辦和永安市財政局根據(jù)省里下達的績效目標(biāo)，對所使用的示范創(chuàng)建資金進行監(jiān)督檢查和績效評價，形成績效評價報告，在下一年度的4月30日前報送省委鄉(xiāng)村振興辦、省財政廳。

　　第三十條

　　示范創(chuàng)建資金的使用要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)政策規(guī)定，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用資金，不得以撥代支。示范創(chuàng)建資金使用單位和個人應(yīng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條

　　永安市委鄉(xiāng)村振興辦、永安市財政局和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對項目實施及資金使用全過程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，可視情況減撥、停撥直至追回已撥的資金。

　　第三十二條

　　示范創(chuàng)建資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金收回財政外，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《財政違法行為處罰處分條例》《福建省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十三條

　　本細則由永安市委鄉(xiāng)村振興辦會同永安市財政局負責(zé)解釋。

　　第三十四條

　　本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。