各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位，各園區(qū)：

　　《永安市政府投資項目概算調(diào)整管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府

　　2022年8月1日

　　（此件主動公開）

　　永安市政府投資項目概算調(diào)整管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強政府投資項目概算管理，科學(xué)合理安排政府投資資金，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”等問題，規(guī)范政府投資項目的概算調(diào)整，合理控制工程造價，推動項目順利實施，提高政府資金綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》的規(guī)定和《福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定(試行)》（閩發(fā)改投資〔2009〕1號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項目是指市本級政府利用下列資金采用直接投資、資本金注入等方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金；

　　（二）納入財政預(yù)算管理的各項建設(shè)資金；

　　（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項目的資金；

　?。ㄋ模﹪H金融組織和外國政府的貸款；

　?。ㄎ澹┱谫Y以及利用債券的資金；

　?。┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　　（七）土地使用權(quán)出讓等其他財政資金；

　?。ò耍┥霞壻Y金（主要指中央、省、市各級專項資金等）用于基本建設(shè)的財政資金；

　?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條 本辦法所稱的概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。

　　第四條 政府投資項目按照建設(shè)程序，實行全過程工程造價控制，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算（招標(biāo)控制價），以預(yù)算控制工程結(jié)算。項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，項目單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計方案，概算不得隨意突破和調(diào)整，并作為工程造價、招標(biāo)控制價或代建控制價的最高限額。確因出現(xiàn)特殊情形需要調(diào)整的，報項目原審批部門審批后方可調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實施，且只調(diào)整一次。

　　第二章 概算調(diào)整

　　第五條 政府投資項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請調(diào)整項目概算：

　　(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

　　(二)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；

　　(三)因國家和省重大政策變化或者材料價格波動超過省級行政主管部門規(guī)定的風(fēng)險包干幅度，對項目造價影響較大的；

　　(四)因項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計方案經(jīng)市政府研究同意已作重大修改的。

　　第六條 建設(shè)單位申請調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，并提交調(diào)整概算的申請報告和下列材料：

　　(一)原初步設(shè)計及概算批復(fù)文件；

　　(二)原設(shè)計單位提供的設(shè)計文件及概算書，概算與原核定概算對照表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

　　(三)概算調(diào)增部分資金來源方案；

　　(四)項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整概算情形的有關(guān)證明材料。若鋼材、水泥等主要材料價格與批復(fù)概算時期相比上漲或者下降達(dá)到5%規(guī)定幅度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供原批復(fù)概算材料單價，并對價差調(diào)整執(zhí)行情況作出說明。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對其所提交的申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

　　第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)。對使用預(yù)備費或在原批復(fù)概算中調(diào)劑且原批復(fù)概算可控制的，不予調(diào)整概算，因本辦法第四條原因?qū)е吕塾嬙黾拥耐顿Y無法在項目概算中調(diào)劑解決的，建設(shè)單位在申請調(diào)整概算時應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批或確認(rèn)文件。

　　第八條 建設(shè)單位不得擅自變更設(shè)計。因未能按規(guī)定提供有關(guān)審批、確認(rèn)依據(jù)，導(dǎo)致概算無法調(diào)整的，其責(zé)任由建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

　　第九條 鋼材、水泥等主要材料實行甲供，或者實行包工包料的，采購合同或者工程施工合同應(yīng)當(dāng)對主要材料價格承擔(dān)風(fēng)險，價格上漲或下降5%時的調(diào)整方式作出明確約定。合同未作約定的，按照相應(yīng)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 政府投資項目的概算調(diào)整按照項目初步設(shè)計和概算審批程序進(jìn)行，超出已批準(zhǔn)概算投資的按以下程序報原審批部門批準(zhǔn)：

　　（一）項目單位向概算原審批部門提出調(diào)整概算申請；

　　（二）概算原審批部門委托第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜医M評審對項目初步設(shè)計和概算調(diào)整方案的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行審查論證，并由第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜医M出具《調(diào)整意見建議》，相關(guān)費用由項目單位承擔(dān)；

　?。ㄈ╉椖繂挝粚ⅰ墩{(diào)整意見建議》和項目相關(guān)資料提交市財政投資評審中心進(jìn)行財政評審后，形成評審意見后報市政府最終審定；

　　（四）新增500萬元以內(nèi)（不含500萬元）的項目由市政府專題會議審定；新增500萬元及以上的項目由市政府常務(wù)會議審定；

　　（五）項目單位根據(jù)市政府最終審定意見報項目原審批部門審批。

　　第十一條 調(diào)整概算的批復(fù)文件可以對項目總概算進(jìn)行調(diào)整，也可以只對項目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整。對項目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整的，對于因設(shè)計變更等原因發(fā)生的工程量變化，按合同約定的計價方式編制變更部分工程概算，合同未約定的，按施工期價格編制變更部分工程概算;對因價格異常波動而發(fā)生的價差調(diào)整，只計取差價和稅金，不計取其他費用。

　　第十二條 對于確需調(diào)整投資概算的，項目單位及項目主管部門應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算費用總額，作為項目竣工決算的依據(jù);概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項目，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)。

　　第三章  監(jiān)督管理

　　第十四條 發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、財政、審計等職能部門和項目單位主管部門按各自職能履行部門監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門依法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)政府投資項目概算；財政部門負(fù)責(zé)對本級政府投資的資金使用實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理；審計部門依法對政府投資項目的概算執(zhí)行情況及工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督；項目業(yè)主單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對勘察、設(shè)計、咨詢單位的質(zhì)量管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的設(shè)計概算文件，在項目管理過程中，對涉及方案論證、項目招標(biāo)、工程變更、資金管理等事項應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序。對在項目管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，對項目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　第四章  責(zé)任追究

　　第十五條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償，資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。

　　第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等引起工程超概算的，一律不予調(diào)整。并由紀(jì)委監(jiān)委依法追究建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的公職人員在項目建設(shè)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行一年。市政府原有規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法解釋工作由市發(fā)改局承擔(dān)。