各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《永安市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作實施細(xì)則》經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年4月11日

　　永安市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作實施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加快推進永安市水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展水土保持以獎代補項目競爭立項工作的通知》（閩水水保函〔2021〕5號）精神，并參照《水利部 財政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的指導(dǎo)意見》（水財務(wù)〔2018〕28號）、《福建省水利廳 福建省財政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的實施意見》（閩水〔2018〕14號）有關(guān)要求，結(jié)合永安實際，特制定本細(xì)則。

　　第二條  水土保持工程建設(shè)以獎代補是指通過競爭立項報省水利廳批復(fù)同意后，由項目承擔(dān)單位按照實施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項目竣工驗收合格及上級以獎代補資金下達后及時向建設(shè)主體撥付獎補資金。

　　第三條  工作目標(biāo)是通過項目建設(shè)，使地區(qū)水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機制，推動我市水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護機制創(chuàng)新。

　　第四條  每年由上級財政安排專項資金，每個項目獎補資金暫按100萬元標(biāo)準(zhǔn)，治理標(biāo)準(zhǔn)按照48萬元/km2，獎補資金不得高于總投資的40%。具體獎補規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達的水土保持工程建設(shè)以獎代補資金情況確定。

　　第二章  獎補對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  獎補對象。獎補對象主要為福建省、三明市、永安市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）以及永安市“十四五”水利建設(shè)專項規(guī)劃中確定的實施范圍內(nèi)自愿出資投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔(dān)建后管護責(zé)任的建設(shè)主體。主要包括：農(nóng)戶、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。項目區(qū)面積應(yīng)大于100畝且集中連片。

　　第六條  獎補范圍。按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持措施。列入獎補范圍的措施主要有：

　　（一）工程措施：坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程。

　?。ǘ┝植荽胧核帘３至?、經(jīng)果林、植草等。

　　（三）其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施等。

　　第七條  以下措施不納入獎補范圍：

　?。ㄒ唬?5度以上陡坡地和飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)山坡地上的水土保持措施。

　?。ǘ┰O(shè)計容量100立方米及以上的蓄水池、塘壩，其他實施難度大和安全風(fēng)險高的水土保持工程措施。

　　（三）以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施。

　?。ㄋ模┡c水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等項目。

　?。ㄎ澹┍竟ぷ鲗嵤┘?xì)則發(fā)布前已完成的項目和治理措施。

　　第八條  獎補標(biāo)準(zhǔn)。工程獎補總額不超過年度實施方案確定的總資金額度。具體獎補標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程按照年度實施方案預(yù)算財政審核后確認(rèn)的投資單價的40%進行補助，單位面積投資不高于2500元/畝。

　?。ǘ┧帘３至?、經(jīng)果林、植草等林草措施按照批復(fù)實施方案投資單價的40%進行補助，單位面積投資不高于50萬元/km2（約330元/畝）。

　　（三）封禁治理措施按照批復(fù)實施方案投資單價的40%進行補助。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)按照年度實施方案預(yù)算財政審核后確認(rèn)的投資單價的40%進行補助。

　　第九條  納入獎補的水土保持工程，均按最終驗收確認(rèn)的工程量給予獎補。同時應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)申報并批復(fù)的工程措施和工程量。

　?。ǘ┌从媱澣缙陂_工、竣工，并在批復(fù)時間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

　　（三）經(jīng)驗收合格，并提交完整的技術(shù)資料。

　?。ㄋ模o弄虛作假等不良行為。

　　第三章  實施流程

　　第十條  項目區(qū)申報。項目區(qū)選擇應(yīng)確保公開、公平、公正。市水利局充分開展前期工作，在具備實施條件、有意向且積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進行廣泛的政策宣傳和實際調(diào)研，通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體發(fā)布項目區(qū)申報公告，意向建設(shè)主體在公告發(fā)布后7個工作日內(nèi)填報項目區(qū)申報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后報市水利局，市水利局組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)研、比選確定工作項目區(qū)，報市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并在市政府門戶網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日，公示無異議的，正式列為項目區(qū)。

　　第十一條  實施方案編制和批復(fù)。競爭立項實施方案由項目實施單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制，報省水利廳審查批復(fù)。

　　第十二條  發(fā)布建設(shè)公告。市水利局會同財政局依據(jù)省水利廳批復(fù)的年度實施方案制定開展以獎代補工作方案，將當(dāng)年度實施獎補的水土保持工程建設(shè)范圍、措施類型、獎補標(biāo)準(zhǔn)和申報程序等相關(guān)信息，通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公示欄進行公示（代替招標(biāo)程序），公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第十三條  建設(shè)主體申報。項目區(qū)建設(shè)主體在公告發(fā)布7個工作日內(nèi)向市水利局提交以獎代補工作建設(shè)主體申報表及相關(guān)材料。申報表應(yīng)明確建設(shè)地點（坐標(biāo)、現(xiàn)狀照片）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、申請獎補資金規(guī)模等內(nèi)容。

　　項目申報應(yīng)提交的書面材料如下：

　?。ㄒ唬队腊彩兴帘３止こ探ㄔO(shè)以獎代補項目建設(shè)主體申報表》。

　?。ǘ队腊彩兴帘３止こ探ㄔO(shè)以獎代補項目建設(shè)投資投勞承諾書》。

　?。ㄈ╉椖繀^(qū)現(xiàn)狀照片等附件材料。

　　第十四條  審核公示。建設(shè)主體申報材料由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處復(fù)核后，市水利局組織實地查看審核，并報市財政局。審核確定的建設(shè)主體及其相關(guān)建設(shè)信息通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公告欄進行公告，公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第十五條  簽訂協(xié)議。公示無異議后，市水利局與建設(shè)主體簽訂建設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確建設(shè)時限、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、獎補標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌現(xiàn)要求以及雙方的責(zé)任和義務(wù)。

　　第十六條  組織實施。建設(shè)主體按照批復(fù)的實施方案和協(xié)議實施內(nèi)容自主開展工程建設(shè)，項目建設(shè)實行工程監(jiān)理制，由市水利局委托具有水利、水保資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對項目建設(shè)進行全程監(jiān)理，監(jiān)理費從獎補資金中列支。市水利局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強技術(shù)指導(dǎo)項目督促檢查工作。

　　第十七條  項目驗收。項目完工后，建設(shè)主體向市水利局提交驗收申請表，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對比照片。市水利局在收到驗收申請表及有關(guān)材料15個工作日內(nèi)會同財政等部門組織有關(guān)單位或委托第三方依據(jù)批復(fù)的實施方案、申報表、協(xié)議和有關(guān)要求對竣工工程的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量進行測量、評定和驗收，填寫現(xiàn)場驗收表，驗收試行“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”制度。

　　第十八條  獎補工程量確定。驗收組根據(jù)批復(fù)的項目實施方案和實際驗收工程量確定獎補工程數(shù)量，確定獎補的工程必須達到水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土流失治理成效，質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量檢測機構(gòu)認(rèn)可，數(shù)量不得超過批復(fù)的建設(shè)數(shù)量。

　　第十九條  獎補資金確定。工程驗收合格后，以實際驗收工程量進行結(jié)算，按照補助標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎補金額。市水利局及時將建設(shè)主體的工程驗收和獎補資金等情況在市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公告欄進行公示，公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第二十條  獎補資金兌現(xiàn)。財政資金支付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公示結(jié)束無異議后，由建設(shè)主體填報獎補資金申請表向市水利局報賬，市水利局在15個工作日內(nèi)完成報賬審核，提交市財政局進行資金撥付審核，及時將上級獎補資金匯至建設(shè)主體賬戶。同時預(yù)留獎補資金的10%作為質(zhì)量保證金，待驗收滿12個月后在30個工作日內(nèi)復(fù)驗合格后付清。

　　第四章  建后管護及責(zé)任追究

　　第二十一條  市水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強以獎代補工程建設(shè)成果管護，按照“誰建設(shè)，誰受益，誰管護”的原則，明確建設(shè)主體作為管護責(zé)任人的管護職責(zé)。市水利局應(yīng)加強對建設(shè)成果管護工作的檢查，對未按要求履行管護職責(zé)的建設(shè)主體，應(yīng)責(zé)令其改正，對拒不履行管護責(zé)任的，市水利局可委托其他個人或組織進行管護，管護費用從該建設(shè)主體的質(zhì)量保證金中扣取。

　　第五章  保障措施

　　第二十二條  加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長任組長、水利局局長任副組長，以及相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的水土保持工程以獎代補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠市水利局，由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市水利局要明確任務(wù)分工，加強前期各個工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決公示期間可能出現(xiàn)的各種問題，統(tǒng)籌做好項目區(qū)申報、方案編制、審核公示、組織實施、工程驗收、資金撥付等工作，要簡化工程建設(shè)管理程序，為工作開展提供政策保障，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　第二十三條  做好技術(shù)服務(wù)。市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好政策解讀，提高補助政策透明度，在工程規(guī)劃設(shè)計、施工管理、成果管護及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)資訊和服務(wù)。通過現(xiàn)場示范、集中教學(xué)、手冊自學(xué)等多種形式，加強對工程建設(shè)主體的技術(shù)培訓(xùn)，確保措施功能、外觀、質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程涉及的勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用按照《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）、《福建省省級水利專項資金管理辦法》（閩財農(nóng)〔2017〕57號）等有關(guān)細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  強化程序管理。工作開展期間，應(yīng)加強項目建設(shè)指導(dǎo)和管理，精簡程序，提高效率，充分發(fā)揮建設(shè)主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方面監(jiān)督，確保項目保質(zhì)保量按期完成。

　?。ㄒ唬┖喕绦?。項目建設(shè)由申請獎補對象自主實施，水土保持部門應(yīng)簡化工程建設(shè)管理程序，減少對建設(shè)主體的干預(yù)。工程實施所需的材料、工具采購、機械租借、人工聘請等，由建設(shè)主體根據(jù)需求自行組織，確有需要的，水土保持部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可協(xié)助解決。

　　（二）建立主動公開機制，自覺接受各方面監(jiān)督。建立公示制度，工程建設(shè)事前、事中、事后全過程信息向社會公開，主動公開咨詢、舉報電話，接受群眾監(jiān)督，打造“陽光”工程。

　　（三）加強工程檔案管理，及時錄入信息系統(tǒng)。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)主體做好檔案整理，包括建設(shè)過程資料、工程評定資料等，市水利局統(tǒng)一歸納入檔，同時做好當(dāng)年度項目在國家、省級水土保持工程項目管理信息系統(tǒng)的錄入工作。

　　第二十五條  加強總結(jié)交流。實施期間，市水利局要加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤工程實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題，及時完善相關(guān)政策措施。

　　本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

　　附件：永安市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件

　　永安市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加快推進永安市水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，經(jīng)市政府研究，決定成立永安市水土保持工程建設(shè)以獎代補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組  長：張瀏佳（市政府副市長）

　　副組長：張  閩（市水利局局長）

　　成  員：林  峰（市發(fā)改局副局長）

　　劉純敏（市財政局副局長）

　　吳樹仟（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

　　涂年旺（市林業(yè)局黨組成員）

　　張  華（市水利局副局長）

　　各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠市水利局，市水利局副局長張華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，做好項目謀劃、宣傳、協(xié)調(diào)和推進工作。