各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年四月二十七日

永安市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

一、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

二、加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)

三、推進(jìn)消防安全科技應(yīng)用

四、深化消防宣傳教育培訓(xùn)

五、提升滅火應(yīng)急救援能力

第四章 保障措施

一、健全消防安全責(zé)任體系

二、加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障

三、提高消防法治建設(shè)水平

四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)

五、促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位

前 言

“十二五”時(shí)期，是永安市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施《永安市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我市消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力，推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本規(guī)劃立足于永安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政〔2011〕42號(hào)）以及《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十二五”期間我市消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，始終堅(jiān)持“所有的工作要把安全放到第一位、所有的工作責(zé)任首先要落實(shí)安全責(zé)任、所有的發(fā)展投入首先要保證安全投入”的科學(xué)發(fā)展思路，牢固確立“政府主導(dǎo)與增強(qiáng)社會(huì)自治能力并重”的社會(huì)消防發(fā)展理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防建設(shè)、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為重點(diǎn)，優(yōu)化消防安全環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步。

消防工作責(zé)任體系逐步完善。2006年以來(lái)，市政府批轉(zhuǎn)了《永安市“十一五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《永安市消防工作聯(lián)席會(huì)議制度》等一批規(guī)范性文件，將消防安全工作列入建設(shè)“平安永安”重要內(nèi)容,將重大火災(zāi)隱患整治工作列入政府目標(biāo)考核；市政府與所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、消防安全重點(diǎn)單位每年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任狀；各有關(guān)部門也加強(qiáng)了與消防部門的配合，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。市公安局將消防工作納入農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)工程，融入警務(wù)室管理模式中，充分發(fā)揮了警務(wù)室點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系日趨完善。

社會(huì)火災(zāi)防控水平有效提升。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府先后組織開展了消防安全重點(diǎn)單位、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、高層建筑、“三合一”場(chǎng)所等消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患，確保了全市重點(diǎn)單位與重要場(chǎng)所的消防安全。市消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行消防監(jiān)督的職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，通過規(guī)范和嚴(yán)格消防監(jiān)督管理，全市建筑工程消防審核驗(yàn)收率、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前檢查率等均明顯提高。公安、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)形成整治合力，對(duì)危害程度高、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依照《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》要求，列入政府掛牌督辦項(xiàng)目。2006-2010年，市政府先后對(duì)5家重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，并全部得到整改銷案。

消防宣傳教育持續(xù)深化。各相關(guān)職能部門廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以消防宣傳“五進(jìn)”為重點(diǎn)，通過不斷強(qiáng)化消防安全知識(shí)普及宣傳，積極開展安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發(fā)展消防志愿者等各種消防宣傳教育活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民消防安全知識(shí)普及率大大提升。

社會(huì)消防力量體系不斷健全。貫徹《三明市“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。“十一五”期間，全市先后征召10名合同制消防員和4名消防文職人員充實(shí)基層執(zhí)勤執(zhí)法一線。全市重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）建立專（兼）職消防隊(duì)伍，上規(guī)模企業(yè)也逐步建立志愿消防隊(duì)，這些隊(duì)伍初步具備撲救初起火災(zāi)的能力。

公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。市消防大隊(duì)立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化官兵體能、技能訓(xùn)練和對(duì)新技術(shù)、新裝備的掌握與運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)情況的“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，提高了部隊(duì)處置突發(fā)事故的能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2006-2010年，全市消防部隊(duì)共處置各類火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援事故796次，出動(dòng)消防車1854輛次，消防官兵9367人次，搶救被困人員196人，疏散人員1786人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值近億元，出色完成2009年“2.12”特大森林火災(zāi)及2010年“6.18”抗洪搶險(xiǎn)等重大應(yīng)急救援任務(wù)，得到了社會(huì)各界的充分肯定。

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)加快推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全市一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制和審批；尼葛開發(fā)區(qū)消防二站順利建成并投入使用。2006至2010年，市消防大隊(duì)逐年新增滅火救援裝備，裝備配備水平進(jìn)一步提升。

在看到“十一五”期間我市消防工作取得較大發(fā)展的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到消防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們所取得的成績(jī)只是初步的、階段性的，離預(yù)期的目標(biāo)和形勢(shì)的需要還有一定的差距：

一是消防安全責(zé)任體系的建立還不完善。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、崗位不明確、消防安全管理制度不健全，消防安全管理薄弱等問題仍然突出；同時(shí)，一些行業(yè)或系統(tǒng)還沒有充分發(fā)揮對(duì)下監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任；部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、公民積極參與”的消防工作格局尚未真正建立。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍未完全解決。受經(jīng)濟(jì)條件制約，我市的公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)離國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)差距仍有差距，消防裝備配備水平整體不高，部隊(duì)執(zhí)勤車輛種類較為單一，專勤器材較為缺乏；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)管理不到位等問題依然存在,受經(jīng)濟(jì)條件制約,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障跟不上形勢(shì)發(fā)展步伐,一定程度上制約消防工作的開展和部隊(duì)滅火救援工作。三是火災(zāi)隱患整改工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、“九小場(chǎng)所”等消防安全非重點(diǎn)單位的消防基礎(chǔ)工作薄弱，違章用火用電，私搭亂建，堵塞疏散通道和消防車通道，缺乏消防水源，消防設(shè)施、器材不足或不符合安全要求等消防安全隱患還依然存在，城市整體防御火災(zāi)能力還比較脆弱，部分社會(huì)單位對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的隱患落實(shí)整改不力，隱患“回潮”現(xiàn)象依然突出。四是全民消防意識(shí)和素質(zhì)仍然有待提高。相當(dāng)一部分群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防法制觀念淡薄，缺乏基本的防火滅火常識(shí)和逃生自救知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易出現(xiàn)小火釀大火，并造成人員傷亡的情況。五是火災(zāi)防控面臨的壓力大。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高層、地下建筑迅速增加，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)不斷引入，火災(zāi)的不確定性更加明顯。目前，全市易燃易爆單位、公眾聚集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、個(gè)體工商戶都成增長(zhǎng)的趨勢(shì)，消防監(jiān)管的難度較大。消防警力不足，消防裝備與處置“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)需要不匹配，制約了社會(huì)消防管理工作開展和滅火救援體系建設(shè)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全市消防工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《福建省消防條例》、《三明市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，以建立健全社會(huì)火災(zāi)防控體系、綜合防災(zāi)救援體系，預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，努力消除各類消防安全隱患，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為構(gòu)建“平安永安”、推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

二、基本原則

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、主要目標(biāo)

通過全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、有序推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重整體、突出重點(diǎn)的原則，到2015年，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)，公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對(duì)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。具體指標(biāo)包括：

——堅(jiān)決遏制較大以上火災(zāi)，亡人火災(zāi)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

——完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施逐步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——健全以市公安消防大隊(duì)為依托的市級(jí)綜合應(yīng)急救援體系，應(yīng)急響應(yīng)指揮體系和應(yīng)急救援保障能力基本滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

——新增配各類消防車輛5輛(53米舉高消防車一輛, 高層供水車一輛，18噸以上大功率水罐消防車一輛，壓縮空氣泡沫車一輛，搶險(xiǎn)救援車一輛)。

——個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)器材和搶險(xiǎn)救援器材配備達(dá)標(biāo)率100％；市消防大隊(duì)組建滅火救援攻堅(jiān)組，攻堅(jiān)組裝備配備達(dá)標(biāo)率100％。

——逐步發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全市新征招政府專職消防隊(duì)員11人、消防文職人員2人，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備專（兼）職消防隊(duì)伍，建立消防聯(lián)防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

——全面落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年底屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。特殊崗位人員持證上崗率達(dá)到95％以上。

——城鄉(xiāng)居民消防知識(shí)普及率明顯提高。城區(qū)居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報(bào)警、滅火器的使用等消防基本常識(shí)。

第三章 主要任務(wù)

以加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、科技建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力掌握防火滅火和搶險(xiǎn)救援的主動(dòng)權(quán)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力。

一、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實(shí)施。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。對(duì)已編制完成的消防規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進(jìn)一步調(diào)整；對(duì)消防規(guī)劃內(nèi)容不全的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。對(duì)不符合城市消防安全布局的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，限期搬遷或責(zé)令停止使用。在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所、文化遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、文物保護(hù)單位、歷史文化名村的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進(jìn)一步調(diào)整和完善。2012年100％完成鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和審批；2012年100％完成鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制，80％完成審批；2013年，所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均完成消防規(guī)劃的編制和審批。

（二）加強(qiáng)消防水源和市政消火栓建設(shè)。加快舊城區(qū)消防供水、消防通道的改造和建設(shè)，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)和維護(hù)管理，確保完好率達(dá)到100％，滿足火災(zāi)撲救實(shí)際需要。把農(nóng)村消防納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使農(nóng)村公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。2011年，全市30％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，60％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，90％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2014年，所有的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，70％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年，所有的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快消防站建設(shè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防站建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，進(jìn)一步加快消防站建設(shè)步伐，“十二五”期間，小陶鎮(zhèn)消防站要完成征地等前期工作。

（四）提升公安消防部隊(duì)車輛器材裝備水平。深入貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)的通知》，切實(shí)重視和支持公安消防部隊(duì)裝備建設(shè)，大力提升消防部隊(duì)高層滅火和應(yīng)急救援綜合實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，根據(jù)永安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)戰(zhàn)需要，在確保按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。不能適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗需要的車輛器材裝備要及時(shí)更新，裝備完好率達(dá)到90％。根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)的通知》（閩政辦〔2011〕17號(hào)），完成三年車輛裝備建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼陂g要全面貫徹落實(shí)全國(guó)公安消防部隊(duì)打造鐵軍工作會(huì)議暨滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，依據(jù)《福建省公安消防部隊(duì)打造消防鐵軍建設(shè)實(shí)施方案》，2012年前配齊配全所有攻堅(jiān)組（尖刀班）的裝備器材。

二、加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)

（一）狠抓火災(zāi)隱患排查整治工作。把保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)作為衡量各地消防工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入開展人員密集、公眾聚集、“三合一”、“多合一”等場(chǎng)所及高層和地下建筑、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、文物保護(hù)單位等消防專項(xiàng)治理行動(dòng)，通過強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患，切實(shí)減少火災(zāi)發(fā)生幾率。繼續(xù)實(shí)行政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與火災(zāi)隱患整治。自覺接受人大、政協(xié)對(duì)政府履行消防工作職責(zé)的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。建立健全火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)、公布通報(bào)、媒體曝光等制度，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任。

（二）大力推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新。完善政府專職隊(duì)員、消防文員工作制度。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網(wǎng)格化”管理模式，發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)單位和群眾，共同夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)消防控制室值班操作、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證制度。積極培育和依法監(jiān)管消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)損失核定等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)中介組織。建立隱患整改資金保障機(jī)制，依照相關(guān)規(guī)定支取使用住房專項(xiàng)維修資金，整改多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)貸款審核、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

（三）全面夯實(shí)農(nóng)村和社區(qū)消防工作基礎(chǔ)。夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備具有消防專業(yè)技能的專（兼）職消防安全管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。村（居）委會(huì)成立村（居）委會(huì)主任牽頭、其他村（居）委會(huì)成員和駐村（社區(qū)）警務(wù)人員參加的消防安全工作委員會(huì)，配備專（兼）職防火員，協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村（居）委會(huì)簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，每年組織考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。村（居）委會(huì)制定、發(fā)布《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《消防安全責(zé)任書》。夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。建制村編制簡(jiǎn)易消防規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打通消防通道，落實(shí)消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊消防摩托、消防水泵、水槍、水帶等滅火裝備，保證撲救初期火災(zāi)的需要；城市社區(qū)、建制村設(shè)置公共消防器材存放點(diǎn)或消防器材箱，確定維護(hù)、看管責(zé)任人員。夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)定期開展防火巡查，制定年度宣傳計(jì)劃，經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動(dòng)。城市社區(qū)、建制村至少設(shè)置1個(gè)固定消防宣傳專欄、櫥窗。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查。城市社區(qū)內(nèi)的社會(huì)消防單位實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪值開展消防安全提示和檢查。夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法建立專職、志愿消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的建制村、城市社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、城市社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建制村、城市社區(qū)消防工作基礎(chǔ)達(dá)到火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10％的建制村、城市社區(qū)達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)消防安全科技應(yīng)用

（一）加快消防科技體系建設(shè)。依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院決定實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神，綜合利用社會(huì)現(xiàn)有資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)公共消防安全與各類突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展公共消防安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援、滅火作戰(zhàn)的快速響應(yīng)提供技術(shù)保障。

（二）加快消防電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)行政務(wù)公開，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。完善公安消防部隊(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)，大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。全面推廣運(yùn)用單位消防安全數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)和消防安全管理城市建筑遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高單位自我管理能力和消防部門的監(jiān)管效能。

四、深化消防宣傳教育培訓(xùn)

（一）深化消防宣傳活動(dòng)?！笆濉逼陂g，深入貫徹落實(shí)國(guó)家8部門聯(lián)合頒布的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，切實(shí)提高全民消防安全素質(zhì)，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。政府要加強(qiáng)對(duì)消防宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、居委會(huì)等各級(jí)組織的作用，不斷延伸消防宣傳教育的深度和廣度?？萍肌⑺痉?、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要將學(xué)習(xí)宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)列入科普、普法、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的工作內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)宣傳；建立健全消防工作新聞發(fā)布會(huì)制度，定期通報(bào)消防工作形勢(shì)和火災(zāi)情況，及時(shí)曝光消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消防等部門密切協(xié)作，推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，開展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)并推廣經(jīng)驗(yàn)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)，支持開設(shè)公益性的消防宣傳專版、專欄。力爭(zhēng)到2015年，配備一輛消防宣傳車。

（二）全面普及消防知識(shí)。教育行政部門將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育活動(dòng)，宣傳消防安全常識(shí)。全市100％中小學(xué)校將消防知識(shí)納入安全教育內(nèi)容，每學(xué)期不少于1個(gè)課時(shí)，每學(xué)年組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練至少兩次，確保所有學(xué)生基本掌握火場(chǎng)逃生自救要領(lǐng)。廣播電視、新聞出版、文化等部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)及城區(qū)、居民生活區(qū)、公眾聚集場(chǎng)所宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識(shí)。消防部門開放消防站開展消防知識(shí)普及教育?！笆濉逼陂g，我市要依托消防隊(duì)（站）、博物館、文化館、公園、學(xué)校，建成1個(gè)以上功能設(shè)施比較齊全、能同時(shí)容納50人以上參觀的消防科普教育館。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及城市社區(qū)、學(xué)校應(yīng)每年至少舉辦1次、消防安全重點(diǎn)單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)和滅火應(yīng)急疏散演練，使員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位全部人員、城區(qū)學(xué)校全體師生和50％以上社區(qū)居民、流動(dòng)人口，到具備消防宣傳教育功能的場(chǎng)館（場(chǎng)所、單位）參觀、體驗(yàn)1次以上。

（三）強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。加大對(duì)《消防法》和公安部、教育部等《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部第109號(hào)令）的宣貫力度，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府、各職能部門依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和村（居）委會(huì)積極開展消防安全教育培訓(xùn)。社會(huì)單位加強(qiáng)職工全員消防安全培訓(xùn)和演練。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門將消防知識(shí)納入農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)電、氣焊工和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度；進(jìn)一步完善消防職業(yè)技能鑒定制度，加強(qiáng)對(duì)單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)。

（四）深入推進(jìn)消防志愿者行動(dòng)。在我市現(xiàn)有消防志愿者組織建設(shè)和活動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，依托各級(jí)共青團(tuán)組織完善消防志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，做好消防志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)和建隊(duì)工作?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)消防志愿者的人數(shù)達(dá)到我市常住適齡人口總量的3％以上，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城市社區(qū)、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務(wù)隊(duì)。積極發(fā)揮消防志愿者人多、面廣、層次豐富等優(yōu)勢(shì)，廣泛開展各種形式的消防志愿者活動(dòng)，努力形成具有永安特色的消防志愿者服務(wù)品牌。

五、提升滅火應(yīng)急救援能力

（一）加快綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極出臺(tái)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、運(yùn)行、保障等政策、規(guī)定，明確部門職責(zé)。“十二五”期間，每年開展不少于1次的實(shí)戰(zhàn)性演練。將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按照公安部《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)的社會(huì)化救援物資保障機(jī)制，滿足各類災(zāi)害處置需要。

（二）打造現(xiàn)代消防鐵軍。強(qiáng)化滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)。配滅火攻堅(jiān)組3個(gè)、搶險(xiǎn)救援組2個(gè)，滅火救援攻堅(jiān)組按照《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（公消〔2009〕362號(hào)）和《福建省消防部隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)組裝備三年規(guī)劃》要求配齊器材裝備。配齊配強(qiáng)攻堅(jiān)組人員和滅火搶險(xiǎn)救援車輛器材裝備，繼續(xù)提升消防攻堅(jiān)組隊(duì)伍“攻堅(jiān)克難”能力。加強(qiáng)高層建筑、地下工程、石油化工等火災(zāi)撲救和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、建筑倒塌、地震、水域、山地救助，高速隧道事故等災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)市地震救援隊(duì)裝備配備到位并開展訓(xùn)練。市公安消防大隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展消防鐵軍中隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，從硬件和軟件切實(shí)提升部隊(duì)滅火救援實(shí)力能力。

（三）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。市政府積極發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍（合同制消防員）和消防文職人員隊(duì)伍，2011年新增1名消防文員，2012年新增3名專職消防員、2013年新增3名專職消防員、2014年新增2名專職消防員及1名消防文員、2015年新增3名專職消防員。鼓勵(lì)采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊(duì)伍。加強(qiáng)單位專職消防隊(duì)建設(shè)。對(duì)在企業(yè)改制中面臨生存危機(jī)的單位專職隊(duì)因地制宜地進(jìn)行公共化改造。加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各地專職消防隊(duì)伍和消防文職人員年度保障經(jīng)費(fèi)確保不少于4萬(wàn)元，并且每年經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于公安消防部門消防業(yè)務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度；單位專職消防隊(duì)員的工資不低于本單位一線職工的平均工資水平，并享受同等福利待遇。

第四章 保障措施

消防安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作。各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、各類機(jī)構(gòu)的職能作用和各個(gè)階層、各個(gè)群體的支持作用，落實(shí)各項(xiàng)消防工作保障，群策群力，群防群治。

一、健全消防安全責(zé)任體系

積極構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。

（一）強(qiáng)化政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府要推進(jìn)消防工作責(zé)任體系建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)消防法》確定的消防工作原則，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理消防工作檢查考核，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容。要層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并落實(shí)檢查考評(píng)。積極推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。推進(jìn)消防工作協(xié)調(diào)解決機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各地建立消防安全委員會(huì)，落實(shí)各級(jí)政府及其部門消防工作職責(zé)，將消防工作納入日常管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火搶險(xiǎn)救援、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等消防工作重大問題。繼續(xù)編制和完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府對(duì)不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂，對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門落實(shí)，完善消防設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。推進(jìn)消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)，完善必須的消防教育培訓(xùn)器材、設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)消防工作網(wǎng)格化管理，形成機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、防控到位的網(wǎng)格化消防管理模式。

（二）強(qiáng)化行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)。政府各有關(guān)職能部門建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將消防工作納入本部門管理內(nèi)容，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查整治火災(zāi)隱患。市公安消防大隊(duì)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的商品房項(xiàng)目建設(shè)工程未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件或備案憑證的，教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產(chǎn)管理部門（房屋登記機(jī)構(gòu)）依法不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；工商部門對(duì)消防審批被依法列為市場(chǎng)主體登記前置審批的，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照。發(fā)展改革和財(cái)政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊(duì)營(yíng)房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；供水行政主管部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源和供水設(shè)施；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。

（三）強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全責(zé)任落實(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能；設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口處設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達(dá)100％。2011年底，所有消防安全重點(diǎn)單位達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年底，人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督三級(jí)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，進(jìn)一步明確公安派出所的執(zhí)法程序、權(quán)限以及消防監(jiān)督檢查范圍，普及消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法落實(shí)消防民警監(jiān)督管理職責(zé)?！笆濉逼陂g，市公安局要將消防工作納入公安派出所等級(jí)評(píng)定和民警績(jī)效考核內(nèi)容，加大消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作在公安工作綜合考評(píng)中的分值比例，嚴(yán)格落實(shí)檢查考核制度，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作全面開展。

二、加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障

落實(shí)財(cái)政部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)），省財(cái)政廳、公安廳《貫徹落實(shí)財(cái)政部、公安部〈中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的若干意見》（閩財(cái)行〔2009〕70號(hào)）以及三明市財(cái)政局、公安局《關(guān)于實(shí)施公安消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)增加對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加大公共財(cái)政保障力度，逐步將城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保全市消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市財(cái)政部門要從消防特殊行業(yè)和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際出發(fā)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞增20％以上。積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，按照社會(huì)捐贈(zèng)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。要將消防宣傳經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動(dòng)等提供經(jīng)費(fèi)保障。

三、提高消防法治建設(shè)水平

（一）全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任。加大對(duì)消防違法行為的處罰力度，適時(shí)開展針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防工程設(shè)計(jì)施工及消防產(chǎn)品方面的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化消防執(zhí)法督查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督“問廉制”建設(shè)，暢通各種監(jiān)督渠道，進(jìn)一步提高公安消防部門執(zhí)法的社會(huì)公信力。

（二）嚴(yán)格消防安全工作責(zé)任追究。對(duì)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。公安消防部門加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查，對(duì)達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”的總要求，大力弘揚(yáng)“忠華”精神，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警，全面加強(qiáng)部隊(duì)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，建立健全民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用科學(xué)機(jī)制，樹立良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)官兵獻(xiàn)身消防事業(yè)、投入海西建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)官兵在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

五、促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，突出特色，編制并實(shí)施消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，已完成消防規(guī)劃編制和審批的要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進(jìn)一步調(diào)整和完善，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展政策中。加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃和目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)。在規(guī)劃實(shí)施完成后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

主題詞：公安 消防 規(guī)劃 通知

抄送：市委、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委。