各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，駐永安中央、省、三明市屬企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《永安市全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永安市人民政府

2017年1月13日

（此件主動公開）

永安市全民健身實施計劃

（2016－2020年）

全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要組成部分。為深入貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》，進一步發(fā)展我市全民健身事業(yè)，促進全民健身運動廣泛開展，提高市民身體素質(zhì)和健康水平，加快體育強市建設(shè)，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《福建省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《福建省全民健身實施計劃（2016－2020）》以及《三明市全民健身實施計劃（2016－2020）》精神，結(jié)合我市全民健身發(fā)展實際，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，以保障人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為落腳點和著力點，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障公民參加體育健身活動的合法權(quán)益，堅持體育事業(yè)公益性，強化政府體育公共服務(wù)，推動全社會參與健身事業(yè)，推動健身服務(wù)常態(tài)化，促進健身生活化，切實提高全市公民體質(zhì)及健康水平，豐富精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提升幸福指數(shù)，努力奠定建設(shè)體育強市的堅實基礎(chǔ)，為永安科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出積極貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市體育健身設(shè)施進一步改善，體育健身組織更加健全，全民健身活動更加活躍，城鄉(xiāng)居民全民健身公共服務(wù)體系基本完善，體育公共服務(wù)水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民的健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)進一步提高。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。市民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到35%以上；學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，其他各類人群參加體育鍛煉的人數(shù)比例均達到《全民健身計劃（2016—2020年）》實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）A類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)進一步提高。達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例增加到92%以上，在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達到合格標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過90%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

（三）體育健身設(shè)施得到進一步改善。全市人均擁有的體育場地面積達到1.8平方米以上，實現(xiàn)體育設(shè)施街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）全覆蓋。城市居民騎車10分鐘左右到達社區(qū)健身點，20分鐘左右到達全民健身中心，30分鐘左右抵達大中型體育中心。公共體育設(shè)施利用率達到90%以上，學(xué)校體育設(shè)施開放率達到70%以上。

（四）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。建立健全全民健身宣傳長效機制，鼓勵廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，開辟健身專題、專欄，普及健身知識，傳授健身技能，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，提升全民健康素養(yǎng)。積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立健身促進保健和健康的新理念，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風(fēng)尚，激發(fā)“人人運動、天天運動”的健身熱情，養(yǎng)成健康文明的生活方式和體育消費習(xí)慣，營造以參與健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念和社會輿論氛圍，實現(xiàn)全民健身與人的全面發(fā)展的有機結(jié)合。以舉辦賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神，發(fā)揮區(qū)域傳統(tǒng)特色體育文化遺產(chǎn)的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀的作用。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身體育組織網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)體育協(xié)會、單項運動協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社會社團有較大發(fā)展。在2017年底前，完成市體育總會的換屆工作，著力加強對運動項目的開展、比賽提供有力的組織保障和完善的運行機制。

（五）全民健身活動更加活躍。大力開展游泳、乒乓球、羽毛球、籃球、足球、氣排球、自行車等普及面廣的體育活動項目，廣泛組織健身操（舞）、健身氣功、太極拳（械）和跑步、健身步行等群眾喜聞樂見的健身活動。辦好全民健身周、“海峽杯”五人制足球賽等賽事活動，每年舉辦各單項全民健身運動會，每三年舉辦一屆社區(qū)運動會，每四年舉辦一次全市運動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)、工青婦、老齡委、殘聯(lián)等部門單位每年定期舉辦體育競賽活動。根據(jù)我市地理、人文條件，從2017年起著力打造具有特色的“鐵人三項運動”項目，促使這項運動成為我市又一品牌賽事，并逐步走向全國乃至世界。

（六）全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平明顯提升。體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加健全，社會體育指導(dǎo)員志愿者服務(wù)體系更加完善，健身指導(dǎo)工作更加常態(tài)化，每個社區(qū)設(shè)有1個健身指導(dǎo)站，每個健身指導(dǎo)站有2名社會體育指導(dǎo)員和3名社區(qū)體育志愿者。到2020年，每萬人口擁有社會體育指導(dǎo)員15人。

三、工作重點

（一）積極營造良好氛圍

充分利用廣播電視、平面媒體、微信平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座、播放公益廣告，普及科學(xué)健身知識，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助體育賽事及各種體育活動，營造全民健身氛圍，倡導(dǎo)健康快樂的生活方式，開展“終身體育”教育，倡導(dǎo)人人健身、終身健身，在全社會形成崇尚和參加體育健身的良好社會風(fēng)氣。（市委宣傳部、市文體廣電出版局按職能分工負責(zé)）

（二）促進各類人群體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 切實加強青少年體育工作。認真落實《學(xué)校體育工作條例》，進一步健全學(xué)校體育工作機制和督導(dǎo)制度，配齊配足專職體育教師，學(xué)校體育設(shè)施均達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極加強體教結(jié)合工作，建立體育教育聯(lián)席會議制度，辦好體育傳統(tǒng)學(xué)校、體育特色學(xué)校、業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點學(xué)校，加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心建設(shè)。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展“陽光體育運動” ，創(chuàng)新和豐富學(xué)生課余體育活動內(nèi)容和形式，積極推進乒乓球、籃球、足球、羽毛球等項目的校園普及活動，確保青少年學(xué)生每天鍛煉一小時、每一名學(xué)生至少掌握2項體育運動技能。辦好全市中小學(xué)生運動會。（市教育局、文體廣電出版局按職能分工負責(zé)）

2. 大力發(fā)展城市社區(qū)體育。各街道應(yīng)積極將社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，積極推進新建公園依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體育用地面積和配置健身設(shè)施，現(xiàn)有公園擴大體育用地面積，配套增設(shè)健身設(shè)施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所等，建設(shè)自行車綠道、健身步道、登山步道等全民健身設(shè)施，形成與綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)等相互串聯(lián)的健身網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新建或?qū)F(xiàn)有公園綠地發(fā)展成為體育公園。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置全民健身設(shè)施，老城區(qū)逐步完善全民健身配套設(shè)施建設(shè)。充分利用城市舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村荒地等閑置資源，因地制宜建設(shè)全民健身設(shè)施。合理做好城市空間的復(fù)合利用，推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的全民健身設(shè)施。鼓勵社會資本建設(shè)小型化、多樣化的公共體育設(shè)施。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，加大足球場地設(shè)施建設(shè)力度。 盤活存量公共體育設(shè)施資源，提升使用效益。推動公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策，并逐步加大扶持力度。公共體育設(shè)施維修維護、管理資金列入政府財政預(yù)算。加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的達標(biāo)管理，推進新建學(xué)校體育設(shè)施相對獨立建設(shè)，實施學(xué)校體育設(shè)施分隔工程。在公共體育設(shè)施開放共享的基礎(chǔ)上，依法推進符合條件的學(xué)校、機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。鼓勵民建民營體育場館公益性對外開放。鼓勵社會力量參與公共體育設(shè)施的管理運營。

（市文體局、發(fā)改局、住建局、財政局、國土資源局、教育局按職能分工負責(zé)）

3. 加快發(fā)展農(nóng)村體育工作。結(jié)合新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施共建共享和全覆蓋。將發(fā)展農(nóng)村體育納入全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，增加對農(nóng)村體育健身設(shè)施的投入，實現(xiàn)體育設(shè)施行政村全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)民體育協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站應(yīng)配備全民健身專（兼）職人員，進一步增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。要大力開展“體育下鄉(xiāng)活動”，積極培育農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員，組織志愿者隊伍深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，推廣科學(xué)健身方法，進行健身活動指導(dǎo)。農(nóng)村學(xué)校要充分利用體育資源，積極協(xié)助文體站在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展農(nóng)民體育活動。（市農(nóng)辦、文體廣電出版局、教育局、農(nóng)體協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職能分工負責(zé)）

4. 廣泛開展職工體育工作。加大職工體育經(jīng)費投入，加強職工體育活動陣地建設(shè)。充分發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位工會作用，建立健全職工體育協(xié)會、職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽，堅持工間（前）操制度。將進城務(wù)工人員體育作為職工體育的重要組成部分，大力促進進城務(wù)工人員體育活動開展。（市總工會負責(zé)）

5. 全面發(fā)展老年人體育。充分發(fā)揮市老體協(xié)的作用，積極開展適合老年人特點的體育活動，不斷創(chuàng)新適合老年人身體特點的體育健身項目和方法。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。市老年大學(xué)開設(shè)老年人體育課程，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)老年人體育活動中心，鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育機構(gòu)和體育健身設(shè)施。（市老干部局、文體廣電出版局、老體協(xié)、老年大學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職能分工負責(zé)）

6. 積極發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導(dǎo)員和高水平體育人才。加強“打黑獅”、“ 射弩”等傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理，依托市民族中學(xué)建立民族傳統(tǒng)體育項目基地，普及推廣“打黑獅”、“ 射弩”等傳統(tǒng)體育項目。積極舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動。（市民宗局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職能分工負責(zé)）

7．重視發(fā)展婦女體育。引導(dǎo)和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強體育鍛煉的宣傳力度，激發(fā)婦女參與體育鍛煉的積極性。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加強對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，推廣和開展適合不同年齡婦女人群身心特點的健身活動。充分發(fā)揮社會體育輔導(dǎo)員的作用，加強對婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)。（市文體廣電出版局、市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職能分工負責(zé)）

8. 大力推廣殘疾人體育。為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。完善發(fā)展殘疾人體育協(xié)作機制，健全殘疾人體育組織，做好殘疾學(xué)生體育工作，提供適合殘疾學(xué)生特點的體育健身與體育康復(fù)項目，發(fā)掘培養(yǎng)殘疾人體育人才。（市殘聯(lián)、市教育局、各鎮(zhèn)（街道）按職能分工負責(zé)）

（三）著力實施全民健身五項工程

1. 實施全民健身設(shè)施工程。到2020年，市籃球館、游泳館全面投入使用；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建有1個以上體育活動場所；為有條件的社區(qū)配建多功能運動場、室內(nèi)健身房、籠式足球場、拼裝式游泳池等體育健身設(shè)施。（市文體廣電出版局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職能分工負責(zé)）

2. 實施學(xué)校場地開放工程。學(xué)校體育場所課余時間、節(jié)假日、寒暑假必須向本校學(xué)生開放。探索建設(shè)區(qū)域性學(xué)生體育活動中心和多種形式的開放管理模式，完善促進學(xué)校場地開放的政策和機制，推進學(xué)校體育場地在寒暑假和節(jié)假日向社會開放。到2020年，實現(xiàn)70%的學(xué)校場地在寒暑假和節(jié)假日向社會開放。（市教育局負責(zé)）

3. 實施全民健身指導(dǎo)志愿服務(wù)工程。設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)站（點），推行社會體育指導(dǎo)員崗位津貼制度，給予志愿服務(wù)的體育指導(dǎo)員統(tǒng)一培訓(xùn)、配發(fā)上崗證、配備服裝、發(fā)放津貼等物質(zhì)配備。每年評選若干名優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員、體育社會工作先進個人等。加強全民健身專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)培訓(xùn)，每年免費培訓(xùn)50名以上公益型社會體育指導(dǎo)員。到2020年，實現(xiàn)全市5%的社會體育指導(dǎo)員進入社區(qū)進行健身指導(dǎo)，加快提升全市健身指導(dǎo)服務(wù)水平。（市文體廣電出版局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職能分工負責(zé)）

4. 實施全民健身活動品牌工程。積極支持各類體育協(xié)會組織開展體育賽事活動，扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育民俗節(jié)慶體育活動，開展“一鎮(zhèn)一村一品”特色文體創(chuàng)建活動，繼續(xù)打造“全民健身周”、“元旦環(huán)城跑”“海峽杯”五人制足球賽、自行車賽等全民健身活動品牌，營造體育健身氛圍，使各類全民健身主題活動影響持續(xù)增強。（市文體廣電出版局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職能分工負責(zé)）

5. 實施全民健身信息工程。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力。建設(shè)全民健身網(wǎng)站，發(fā)布各類全民健身資訊。開發(fā)全民健身電子地圖，方便查詢和定位包括學(xué)校體育場館在內(nèi)的各類體育健身場所信息。（市文體廣電出版局負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全民健身活動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立“永安市社會體育指導(dǎo)中心”，承擔(dān)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身項目推廣、活動組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)等職能，有效管理和處理體育公共服務(wù)各項事務(wù)，研究制定全民健身公共服務(wù)保障政策。推動相關(guān)部門履行分工職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、部門推行、社團配合、市場補充”的大群體工作機制，實現(xiàn)全民健身事業(yè)“四個納入”（即：納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府工作報告、納入財政預(yù)算、納入精神文明考核評比）。（市文體廣電出版局、政府辦負責(zé)）

（二）加大財政投入

建立完善扶持全民健身事業(yè)的政策，對公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)給予必要的經(jīng)費保障。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，增長幅度高于財政收入增長的幅度?！笆濉逼陂g全市每年用于健身設(shè)施建設(shè)經(jīng)費人均不少于20元、群眾體育事業(yè)經(jīng)費人均不低于8元、群眾體育財政經(jīng)費年增長比例不小于5%，彩票公益金定向用于全民健身工作投入比例不低于70%。（市財政局負責(zé)）

（三）強化工作合力

體育主管部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進全民健身各項工作。市直機關(guān)黨工委、市總工會、團市委、婦聯(lián)、民政、教育、殘聯(lián)等部門要密切配合，分別牽頭落實相關(guān)人群體育健身的組織工作，共同推動全市各類群體健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。民政、體育主管部門要積極支持城鄉(xiāng)基層體育健身組織建設(shè)，在注冊登記、工作指導(dǎo)及辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費等方面提供支持和保障。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政部門要依照法規(guī)要求予以支持。發(fā)展改革部門要把全民健身工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織安排體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人事、編制等部門要發(fā)揮職能作用，幫助和支持全民健身事業(yè)發(fā)展。體育行政主管部門應(yīng)編制永安市城區(qū)公共體育設(shè)施布局專項規(guī)劃，并報市政府審批后納入永安市城市建設(shè)近期規(guī)劃。市住建局負責(zé)在城市總體規(guī)劃實施中給予落實相關(guān)公共體育設(shè)施的配套建設(shè)。社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心要建立健全體育組織，機關(guān)、企事業(yè)單位要支持職工體育組織開展活動。要采取有效措施，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈形式支持全民健身計劃，并依照有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市委編辦、市公務(wù)員局、市發(fā)改局、市總工會、市住建局、市民政局、團市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門按職能分工負責(zé)）

（四）加強成效評估

要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各有關(guān)部門貫徹落實《全民健身實施計劃》的情況納入政府目標(biāo)考核。體育主管部門要會同有關(guān)部門不定期對本實施計劃的實施情況進行檢查指導(dǎo)，并在2019年對實施成效進行全面評估，將評估報告報市人民政府。各部門、各行業(yè)要將本計劃納入日常工作中予以落實。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（市文體廣電出版局、市相關(guān)部門按職能分工負責(zé)）