各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永安市人民政府

2017年6月3日

（此件主動公開）

永安市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要

為貫徹落實省委、省政府和三明市委、市政府對殘疾人事業(yè)的系列重要部署，全面實施《福建省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（閩政〔2015〕63號）和《三明市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（明政〔2016〕7號），依據(jù)《三明市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（明政〔2017〕3號）和《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，我市先后被授予“全國殘疾人工作先進集體”、“全省殘疾人工作示范市”，燕城愛心同盟群被授予全省“助殘先進集體”、“全國志愿助殘陽光基地”等榮譽稱號。我市以鞏固和提升殘疾人工作示范城市成果為抓手，以改善殘疾人民生為出發(fā)點和落腳點，順利實現(xiàn)了規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人工作基礎(chǔ)支撐條件顯著改善。將符合條件的1197名殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，做到應(yīng)保盡保，有3632名殘疾人參加基本養(yǎng)老保險，有13183名殘疾人參加基本醫(yī)療保險，發(fā)放重度殘疾人生活補助4113人次，極重度殘疾人護理補貼788人次。新建立殘疾人康復(fù)室17個，發(fā)放殘疾人輔助器具2300件，幫助7088名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開發(fā)。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達標(biāo)，新增就業(yè)殘疾人484名；集中安置殘疾人就業(yè)131人；培訓(xùn)盲人按摩師14名，開發(fā)公益崗位62個。完善殘疾人教育體系，殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育275人次，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育率96.2%；殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女高中以上入學(xué)補助287人次。殘疾人文化體育服務(wù)不斷深化，殘疾人權(quán)益得到較好保障，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。越來越多的殘疾人參與社會、實現(xiàn)人生和事業(yè)的夢想，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強不息的典型。

但與此同時，目前我市仍有相當(dāng)數(shù)量殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。殘疾人權(quán)益保障制度還不夠完善，為殘疾人提供公共服務(wù)的能力還顯不足，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力還較薄弱，助殘社會組織和專業(yè)服務(wù)人才尤其匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義的全面小康。“十三五”時期，必須加快推進殘疾人小康進程，不斷增進殘疾人福祉，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，幫助殘疾人與全市人民一道共建共享全面小康社會。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委、市委全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，推動我市殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為全面建成小康社會作出新貢獻。

（二）基本原則

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要落實普惠制度安排，筑牢底線、補足短板；又要明確特惠制度要求，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，依法維護好殘疾人平等權(quán)益；又要發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發(fā)展相結(jié)合。既要將改善殘疾人民生作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵殘疾人自強自立，通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力滿足殘疾人多層次、多元化服務(wù)需求；又要考慮城鄉(xiāng)和殘疾人類別的差異，加強對貧困、重度殘疾人的重點扶持。

堅持求真務(wù)實與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。既要推動殘聯(lián)工作重心下移，切實履行好“代表、服務(wù)、管理”職能；又要通過理念、模式、政策、平臺、技術(shù)等多維創(chuàng)新，打造特色亮點，構(gòu)建更加開放、更具活力、更為科學(xué)的殘疾人工作體制機制。

（三）主要目標(biāo)

殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，康復(fù)服務(wù)需求得到更好滿足，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。

三、主要任務(wù)

（一）社會保障

1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。并按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助金。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。對符合特殊困難臨時救助條件的殘疾人，及時給予救助補助。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。殘疾等級評定為一級、二級且需長期照護的重度殘疾人，可享受重度殘疾人護理補貼。建立殘疾人基本型輔助器具適配普惠性補貼制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現(xiàn)殘疾人免費搭乘市內(nèi)公共交通工具。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府為其代繳部分養(yǎng)老保險費；城鎮(zhèn)重度殘疾人及農(nóng)村所有持證殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療由政府為其代繳個人支付部分。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和居民醫(yī)保的殘疾人，在一個住院周期內(nèi)，范圍內(nèi)的醫(yī)療費用扣除合作醫(yī)療補償?shù)慕痤~超過5000元的，可享受一定額度的大病二次救助。

70歲以下持證殘疾人（精神殘疾除外）可享受因疾病身故、意外身故、意外醫(yī)療的保險理賠。70歲以上參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保殘疾人因意外死亡可獲保險理賠。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，對靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。采取政府補貼和個人繳納相結(jié)合的方式，鼓勵殘疾人積極參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或全市農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排，并按照相關(guān)政策給予補助，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。當(dāng)年度建房或危房改造的農(nóng)村貧困殘疾人家庭享受“造福工程”疊加補助政策。就業(yè)年齡段內(nèi)無房或危房改造的建檔立卡戶、低保戶殘疾人家庭當(dāng)年度建房享受“安居工程”補貼。支持省殘疾人福利基金會募集社會資金開展殘疾人“安居工程”，積極推動社會各界支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造。

將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭同等條件下優(yōu)先配租。

農(nóng)村殘疾人當(dāng)年度安裝沼氣池和大陽能熱水器的，經(jīng)有關(guān)部門驗收、殘聯(lián)審核后，可享受一定資金補助。

當(dāng)年度殘疾人死亡后，可由繼承人攜帶二代殘疾證及戶口注銷證明到市殘聯(lián)領(lǐng)取300元補助。

符合條件的下肢殘疾人憑殘疾證、購車發(fā)票等材料，可享受每年260元的機動輪椅車燃油補貼。

殘疾人當(dāng)年度因患重大疾病和交通事故或水災(zāi)、火災(zāi)、雷電、地震、泥石流等自然災(zāi)害及其它不可抗拒因素導(dǎo)致家庭特殊困難的等可申請臨時救助。

當(dāng)年度殘疾孕產(chǎn)婦住院分娩的，可享受分娩補助。

殘疾人持永安市公交公司發(fā)放的《愛心卡》可免費乘坐市內(nèi)公共汽車。

5.完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。對低保戶和困難戶且需要長期護理的就業(yè)年齡段內(nèi)智力、精神和重度肢體殘疾人，每年安排一定指標(biāo)，用于居家托養(yǎng)和陽光家園項目。

逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴大受益面。大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有公共服務(wù)資源，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺，扶持建設(shè)一批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料示范機構(gòu)。繼續(xù)實施貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補助項目，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大實施范圍。

6.加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度。

加大財政投入，增強提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地比照養(yǎng)老服務(wù)用地政策執(zhí)行。對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)按規(guī)定給予一次性開辦補貼、床位營運費補貼和專項補助。結(jié)合政府購買殘疾人服務(wù)工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行補貼政策，實行機構(gòu)服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)和居家服務(wù)分類補貼，引導(dǎo)和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

7.提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化水平。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快培養(yǎng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才隊伍，鼓勵公共醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)以及文化機構(gòu)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)支持和學(xué)科研究。

（二）扶貧和就業(yè)

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況，做好幫扶對接，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，實行分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責(zé)任人。

2.實施殘疾人專項扶貧政策和項目。對當(dāng)年度通過自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)半年以上的殘疾人，給予一次性就業(yè)扶持，對殘疾人自主開辦企業(yè)并安置帶動殘疾人就業(yè)的，給予一定資金的就業(yè)扶持。

對農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)植面積達30畝以上并有注冊登記的、同時基地帶動安置殘疾人就業(yè)的給予一定資金扶持。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在金融機構(gòu)貸款，按上年度人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予貼息。

融資性擔(dān)保機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項目。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。持續(xù)實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”“農(nóng)村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)的平臺，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。

3.依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。開展黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實名統(tǒng)計。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。加大對超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)單位履行社會責(zé)任內(nèi)容，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。加強殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用，建立征收使用情況公示制度。

4.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定實施辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。對集中吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設(shè)施設(shè)備購置補貼和信貸、貼息支持。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，推動出臺政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策和具體辦法。培育殘疾人集中就業(yè)和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

5.發(fā)展盲人按摩服務(wù)業(yè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人保健按摩規(guī)范化、品牌化。鼓勵扶持符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員和社會力量開辦盲人醫(yī)療按摩所，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位。開展盲人保健按摩示范店建設(shè)，加強盲人按摩師隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展盲人保健按摩技能培訓(xùn)。盲人、低視力者可免費參加盲人按摩培訓(xùn)，對當(dāng)年度達到三明市級盲人按摩示范店標(biāo)準(zhǔn)的盲人按摩店、未享受到省級福樂盲人按摩店、三明市級盲人按摩示范店政策的盲人按摩店、被醫(yī)保中心納入基本醫(yī)療保險定點刷卡結(jié)算單位的盲人保健按摩店，在規(guī)定年限內(nèi)給予一定資金補助。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等社會保險的，按靈活就業(yè)人員當(dāng)年繳費基數(shù)的50%給予補貼。

6.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，幫助安排經(jīng)營場所或予以場地租用補貼，提供啟動資金支持。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持機制，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和貼息等配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。扶持基地創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。

7.大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。建立一所輔助性就業(yè)機構(gòu)，努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。制定、落實輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策，為輔助性就業(yè)機構(gòu)的殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)備設(shè)施、租用場地、無障礙改造等給予補貼。開展支持性就業(yè)推廣項目。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

8.加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。推進政府購買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為有就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求和相應(yīng)能力的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展云客服、電子商務(wù)、微店等“互聯(lián)網(wǎng)+”項目培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)。對當(dāng)年度殘疾人新開設(shè)的實體網(wǎng)店，給予一次性平臺設(shè)備和軟件投資資金扶持；并積極幫助符合條件的實體網(wǎng)店申報相關(guān)獎勵資金。

提升農(nóng)村殘疾人勞動技能，為貧困殘疾人參加種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)提供補貼，政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)殘疾人。積極組織開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn)，使有意愿和有接受培訓(xùn)能力的農(nóng)村殘疾人都能得到有針對性的培訓(xùn)，加強培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。

9.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益維護。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層網(wǎng)點應(yīng)將殘疾人作為重點服務(wù)對象，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮服務(wù)示范作用，培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，提高服務(wù)的針對性和有效性。抓好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，落實求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，推進就業(yè)見習(xí)、實習(xí)，提供重點幫扶。加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）康復(fù)與殘疾預(yù)防

1.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，構(gòu)建完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。貫徹落實《福建省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016-2020年)》，完善以專業(yè)機構(gòu)康復(fù)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

2.加強專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。合理界定醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)的功能定位，健全分級負責(zé)、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制。健全殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。推進民辦公助，支持社會力量舉辦醫(yī)療康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。加強康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。支持醫(yī)療機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)開展經(jīng)營、管理、服務(wù)、技術(shù)等合作。

3.加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入基本公共服務(wù)項目清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。加大對社區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)機構(gòu)的經(jīng)費投入，購置必需的康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)備、器材，支持各種形式的以社區(qū)為平臺開展康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)。

4.完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練補貼實現(xiàn)全覆蓋，提高康復(fù)訓(xùn)練補助標(biāo)準(zhǔn)。建立0-6歲殘疾兒童人工耳蝸康復(fù)教育基地，對0-6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)補貼實現(xiàn)全覆蓋。將0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，在醫(yī)療機構(gòu)和定點康復(fù)機構(gòu)進行聽力語音康復(fù)、智力康復(fù)、孤獨癥康復(fù)、肢體（腦癱）康復(fù)訓(xùn)練的0-6歲的兒童，可按“先申請后康復(fù)再核銷”的原則，享受每年康復(fù)訓(xùn)練補助。對7歲以上的殘疾兒童，在定點康復(fù)機構(gòu)訓(xùn)練的可享受一定金額的補助。

5.健全輔助器具服務(wù)保障體系。全面實施三明市殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，為有輔具需求的殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)和補助，實現(xiàn)輔助器具適配服務(wù)與補貼全覆蓋。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)項目清單，推動與臨床治療密切相關(guān)的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，重點提升基層提供輔助器具基本公共服務(wù)的能力。建立輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務(wù)，在政策和資金上，支持民辦輔助器具服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。殘疾人需要適配《三明市殘疾人基本型輔助器具補貼目錄》內(nèi)的輔助器具和安裝截癱支具的，按比例給予補貼。

6.加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作。建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者納入醫(yī)療救助。對長期服藥的精神病人，給予部分自費服藥補助。

7. 強化殘疾預(yù)防。貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。落實《福建省貫徹〈國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）〉實施方案》。加強殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。創(chuàng)建全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)，全面開展殘疾預(yù)防工作，在出生缺陷防治、疾病防治、傷害預(yù)防、殘疾康復(fù)等殘疾預(yù)防領(lǐng)域，針對重點人群，采取綜合干預(yù)措施。每年為400名高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前診斷、110名0—6歲兒童殘疾診斷、1100名疑似殘疾人殘疾評定提供補助。到2020年，兒童意外傷害率下降20%，老年人跌傷率下降10%，年度重點人群殘疾預(yù)防知識知曉率達60%以上。

8.加強殘疾預(yù)防宣傳。以世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日等節(jié)點為契機，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。

（四）教育

1.保障殘疾人受教育權(quán)利。加強部門協(xié)調(diào)，結(jié)合本地教育資源和殘疾兒童的特點，安排殘疾兒童少年隨班就讀或特教學(xué)校就讀；落實《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）的通知》，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利，對就讀高中以上的殘疾學(xué)生、殘疾人子女、參加自學(xué)考試、參加電大、遠程教育等非全日制高等教育學(xué)習(xí)取得畢業(yè)證的給予一定補助。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機會。

2.提高殘疾人受教育水平。推動特殊教育向?qū)W前和高中及以上階段延伸，支持建設(shè)集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)舉辦學(xué)前教育班，全面貫徹落實我省有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學(xué)前教育到高中教育的殘疾人教育體素，保障殘疾人受教育的權(quán)利。做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制。創(chuàng)造條件建立市級公辦集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學(xué)前班，開展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。推動普通幼兒園、普通小學(xué)附設(shè)學(xué)前班招收殘疾兒童隨班就讀，經(jīng)市教育局審批設(shè)立的普惠制幼兒園（包括公辦性質(zhì)幼兒園、小學(xué)附設(shè)園和取得辦園許可證的民辦園）在園殘疾幼兒每人每年補助2000元。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升工程，加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育殘疾人可免費參加省、積極支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生入學(xué)。鼓勵高校適合殘疾人學(xué)習(xí)、就業(yè)的專業(yè)接收殘疾學(xué)生就讀。支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。廣泛開展愛心助學(xué)行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)。鼓勵殘疾人接受終身教育。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，采取單考單招形式，招收殘疾人到相應(yīng)院校（專業(yè)）學(xué)習(xí)。落實《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。

3.加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度。對特教學(xué)校和普通學(xué)校特教班學(xué)生（學(xué)前至高中階段）實施“三免兩補”政策，省級按照每生每年3000元和1500元標(biāo)準(zhǔn)分別對寄宿生和寄午生給予生活補助，并適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加大特殊教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育老師普遍進行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機構(gòu)教師同等享受特殊教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按不低于同類普通教育初中生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的6倍安排，特殊教育學(xué)校教職工原則上按照師生比不低于1：3的標(biāo)準(zhǔn)配備。將殘疾學(xué)生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學(xué)資助全覆蓋。全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對特殊教育學(xué)校所有在校學(xué)生及就讀于中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實行免費教育，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。對就讀普通高中及其以上院校的殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女給予學(xué)費資助。發(fā)動社會廣泛開展扶殘助學(xué)活動，實施“扶貧助殘大學(xué)圓夢行動”等項目。

4.提升特殊教育辦學(xué)水平。實施特殊教育提升工程，加大市級統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費獎補、政策支持力度，提升獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)達到普通初中的8倍。落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵探索采用政府購買服務(wù)等方式解決，滿足特殊教育學(xué)校對專任老師、康復(fù)專業(yè)人員、生管人員、保育員的需求。改革特教教師培養(yǎng)模式，對特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。鼓勵和支持高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，在普通師范類教育專業(yè)開設(shè)特教課程。完善特教教師收入分配激勵機制，落實好特教教師待遇，在職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（五）文化與體育

1.促進公共文化服務(wù)均等化。公共文化體育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將殘疾人作為公共文體服務(wù)的重點人群，提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或低收費開放。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽設(shè)備、盲文圖書等，推進盲人閱覽室與中國盲人圖書館（盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺）的互聯(lián)互通，切實提升盲人閱讀服務(wù)水平和效能。積極推進我市殘疾人共建共享公共文體數(shù)字服務(wù)體系，將殘疾人個性化的文體需求納入公共數(shù)字云服務(wù)范疇。

2.豐富殘疾人文化生活。積極推動文化進家庭“五個一”項目，幫助農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。組織社區(qū)開展適合殘疾人的多元群眾性文化活動。積極參與“閩臺殘疾人文化周”等文化交流活動。發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，培養(yǎng)發(fā)掘優(yōu)秀殘疾人節(jié)目參加三明市、省殘疾人藝術(shù)匯演。支持特殊教育學(xué)校開展殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。

3.不斷健全殘疾人群眾體育管理機制。切實完善“福樂健身站”建設(shè)，提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。充分發(fā)揮殘疾人體育組織作用，爭取社會資源參與殘疾人體育。實施“殘疾人體育健身計劃”，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人運動員參加三明、省隊集訓(xùn)，選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加三明、省和國內(nèi)國際重大體育賽事，力爭取得好成績。

（六）無障礙環(huán)境

1.推進公共設(shè)施無障礙建設(shè)。市政建設(shè)管理部門對城區(qū)新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)要配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加強無障礙設(shè)施日常維護與管理，加快推進政府機關(guān)、公共服務(wù)等場所設(shè)施的無障礙改造。要加大對公共交通場站的無障礙建設(shè)力度，對公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，出臺方便殘疾人交通出行的服務(wù)和保障措施，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。將推進公共設(shè)施無障礙建設(shè)列入文明城市測評指標(biāo)。

2.開展無障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建和殘疾人家庭無障礙改造。政府對社區(qū)（村）轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)機構(gòu)（場所），如社區(qū)（村）居委會、圖書館、老年人及殘疾人活動室、健身點（社區(qū)公園）、車站（停車場）、郵局、銀行、醫(yī)院（含村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、學(xué)校、菜場（大中型超市）、公共廁所等進行無障礙建設(shè)或改造。對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

加強信息無障礙建設(shè)。在公共服務(wù)場所設(shè)置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務(wù)。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。積極推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕，鼓勵非直播性質(zhì)的電視節(jié)目搭配字幕、直播節(jié)目設(shè)置手語專欄。

（七）維權(quán)

1.完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。制定出臺完善殘疾人優(yōu)惠扶助政策。加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入市“七五”普法規(guī)劃，配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。

2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。與市司法局法律援助中心協(xié)作，實施法律救助行動，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。

3.做好殘疾人維權(quán)信訪工作。做好12385（或12345）服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪信息的及時處理反饋，做到件件有回音，事事有落實。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（八）社會環(huán)境

1.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分發(fā)揮新媒體的作用，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念。與永安電視臺合作在（永安綜合、永安生活頻道、微信推送）不定期播報有關(guān)殘疾人的典型事例和其他重大事項，增強市民對全社會對殘疾人的關(guān)注度。永安廣播電臺開辦《同在藍天下》殘疾人專欄，并在“全國助殘日”“國際殘疾人日”期間播放1至2條公益廣告，每季度在《走遍燕城》欄目和重要節(jié)點制作專題節(jié)目報道。

2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。

3.有效開展志愿助殘服務(wù)。主動融入全市志愿服務(wù)大局，協(xié)調(diào)和配合市有關(guān)部門開展志愿助殘服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織，建立快捷有效的志愿服務(wù)供需對接機制，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、醫(yī)療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓(xùn)、出行幫助等服務(wù)。開展網(wǎng)上招募注冊、微媒體助殘服務(wù)、結(jié)對接力服務(wù)，不斷擴展和創(chuàng)新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘評價激勵、服務(wù)記錄、組織管理、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化和有效化。經(jīng)常參加助殘服務(wù)的注冊志愿者達到3000人。

4.促進助殘社會組織發(fā)展。加強助殘社會組織培育，優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展的軟硬件環(huán)境，開展助殘社會組織登記服務(wù)工作。加強助殘社會組織管理，開展助殘社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進、服務(wù)購買等，協(xié)助政府相關(guān)部門做好助殘社會組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)助殘社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展。加大助殘社會組織扶持力度，完善政府向社會組織購買殘疾人服務(wù)目錄，推動制定具備承接項目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為政府購買殘疾人服務(wù)提供平臺和依據(jù)，為助殘社會組織提供政策、資金和場所支持。切實發(fā)揮助殘社會組織作用，更好的滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。

5.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、人才引進等扶持政策。積極推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，營造公平有序的市場環(huán)境。實施殘疾人康復(fù)、輔助器具、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

6.加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步建立完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評。

7.加強學(xué)習(xí)交流和實踐研究。積極參加省殘聯(lián)組織的“兩岸殘障人士交流嘉年華”“閩臺殘疾人文化周”等活動。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外殘疾人工作的經(jīng)驗和做法，開展殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系建設(shè)理論與實踐研究。不斷探索新常態(tài)下我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路子。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。將殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入政府重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。加大對殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。做好“福樂家園”等殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)工作。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，建立和完善殘疾人服務(wù)設(shè)施使用功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用的效果。研究制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。

（四）強化信息化建設(shè)和政策研究。加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)采集，加強數(shù)據(jù)綜合分析、研究。推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺建設(shè)，完善殘疾人網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，推動實現(xiàn)服務(wù)線上一鍵受理、協(xié)同辦理、線下到家服務(wù)。

（五）增強基層綜合服務(wù)能力。實施殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”。建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)?？上鲁恋乃兄鷼垬I(yè)務(wù)均納入社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程，視情推進智能化殘疾人證工作。

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。加強殘聯(lián)系統(tǒng)機關(guān)職能建設(shè)。按照中共中央、省委、市委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見要求，強化各級殘聯(lián)自身建設(shè)，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。選好、配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是注重選拔優(yōu)秀殘疾人干部，充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，優(yōu)化殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度。教育廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。

加強基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員和殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。探索通過購買殘疾人公益性崗位、兼職聘用等方式吸收優(yōu)秀社會人才，健全基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍。著力落實殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資（補助）福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同類人員管理；村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的補助比照相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長水平相應(yīng)提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資（補助）納入當(dāng)?shù)刎斦差A(yù)算，資金從一般性財政預(yù)算（含殘疾人就業(yè)保障金）中支出。

加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。加強殘疾人專門協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購買殘疾人服務(wù)項目的能力建設(shè)。

有效發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。積極推薦優(yōu)秀的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表、政協(xié)委員中的人選。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

五、綱要實施和監(jiān)測評估

各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評和信息公開，對先進典型予以表彰。

附件：重點任務(wù)分工

附件

重點任務(wù)分工