各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關單位：

現(xiàn)將《永安市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅”行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永安市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件主動公開）

永安市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治

“百日攻堅”行動實施方案

為進一步落實三明市委、市政府關于《三明市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》工作部署要求，加快我市農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治步伐，決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅”行動，并制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府關于貫徹中央環(huán)保督察反饋意見整改的部署要求，結合我市水電站現(xiàn)狀和對河流生態(tài)的影響程度，按照“一站一策”、分步推進、確保整治成效的原則，采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”等措施，加強組織領導，強化措施保障，明確時間節(jié)點，落實責任義務，確?！鞍偃展浴毙袆尤〉妹黠@成效。

二、目標任務

從10月份開始，集中精力開展“百日攻堅”行動，重點是根據(jù)《三明市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》部署要求，全面梳理整改措施，核定水電站生態(tài)下泄流量、制定“一站一策”細化整改方案、加大對水電站最小下泄流量執(zhí)行情況的檢查力度和頻次，強力推進整治工作。

（一）全面完成全市水電站生態(tài)下泄流量核定工作。由環(huán)保部門牽頭，按照河道生態(tài)環(huán)境保護的要求，于2017年12月30日前，完成全市68座（其中引水式水電站47座，混合式水電站21座）沒有核定生態(tài)下泄流量水電站的環(huán)評核定工作。

（二）全面完成“一站一策”細化方案制定工作。根據(jù)省水利廳制定的農(nóng)村水電站最小生態(tài)下泄流量“一站一策”細化整改技術指導方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責提出轄區(qū)內(nèi)水電站整改方案報水行政主管部門匯總審定，于2018年1月10日前完成全市245座（其中引水式電站189座，混合式電站42座，河床式電站14座）水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作，分步實施、有效推進。

（三）全面完成國家級自然保護區(qū)內(nèi)水電站整改工作。根據(jù)《永安市人民政府關于天寶巖國家級自然保護區(qū)小水電設施整改等問題專題會議紀要》（[2017]68號）精神，由天寶巖保護區(qū)管理局牽頭，實施天寶巖國家級自然保護區(qū)小水電設施整改工作，按照規(guī)定時限完成整改。

（四）全面完成已安裝在線監(jiān)控裝置的水電站的調(diào)查復核工作。由市水利局牽頭，于2017年12月30日前完成轄區(qū)內(nèi)7座 （其中沙溪5座：安砂電站、豐海電站、鴨姆潭電站、西門電站、貢川電站，文川溪2座：上坂電站、上吉山電站）已安裝在線監(jiān)控設施的水電站的調(diào)查復核工作，發(fā)現(xiàn)問題，立查立改，確保設備正常運行。

（五）全面完成列入增效擴容改造水電站最小下泄流量監(jiān)控裝置安裝工作。按照省水利廳統(tǒng)一部署要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭于2018年1月10日前完成我市列入“十二五”（7座：葫蘆灣電站、上湖口電站、大口電站、羅坊水尾一級電站、南山電站、蛇形山電站、槐南電站）及“十三五”（6座：鴨姆潭電站、上坂電站、小溪峰電站、湖溪電站、旗坑電站、羅坊水尾二級電站）增效擴容改造的13座水電站最小下泄流量在線監(jiān)控裝置的安裝工作，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

三、整治措施

（一）科學核定，明確責任。按照環(huán)境生態(tài)保護“黨政同責，一崗雙責”的要求，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責任主體，與轄區(qū)內(nèi)電站業(yè)主簽訂《永安市農(nóng)村水電站確保最小生態(tài)下泄流量責任書》，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量。市水利局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信局、電力等相關部門（單位）按職能職責要求通力協(xié)作、積極配合，明確責任和義務，確保全市每座水電站最小生態(tài)下泄流量落實到位。

（二）一站一策，督促整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長辦要對轄區(qū)內(nèi)水電站作進一步的深入調(diào)查摸底工作，根據(jù)水電站現(xiàn)狀和對河流生態(tài)的影響程度，按照“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”四種方式，制定“一站一策”細化整改方案。按照永安市人民政府《關于印發(fā)〈永安市農(nóng)村水電站最小下泄流量存在問題整改細化方案〉的通知》（永政文〔2017〕38號）要求，結合河長制工作，將電站最小下泄流量巡視檢查納入各河段專管員的職責范圍，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量工作。對拒不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，應現(xiàn)場簽發(fā)《永安市農(nóng)村水電站最小下泄流量現(xiàn)場檢查整改通知書》，同時抄送市水利局、環(huán)保局、經(jīng)信局、電力等部門。根據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護條例》、福建省人民政府《關于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》（閩政〔2013〕31號）有關規(guī)定，商請環(huán)保、經(jīng)信、物價、電力等部門采取罰款、扣減上網(wǎng)電價、解列等經(jīng)濟手段給予制裁。

（三）在線監(jiān)控，跟蹤督促。水利部門負責對轄區(qū)內(nèi)7座已安裝在線監(jiān)控設施的水電站實行跟蹤督查，根據(jù)環(huán)保部門提供的水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控裝置運行情況商請函，對監(jiān)控裝置運行異常的水電站實時進行督查整改，對數(shù)據(jù)上傳缺失超過10%的電站責令以書面形式報告故障原因和整改措施，盡快恢復正常運行。對未安裝在線監(jiān)控設施的水電站，根據(jù)實際情況經(jīng)專業(yè)的技術分析和科學論證，提出切合電站實際情況分期分批的安裝措施。

（四）老舊電站，實施退出。主要針對因生產(chǎn)不正常、經(jīng)濟效益差、裝機容量小、設備老舊、有較大安全隱患，且存在嚴重減脫水甚至斷流現(xiàn)象，對生態(tài)影響大，通過生態(tài)改造等相應措施仍無法滿足生態(tài)要求、裝機容量在200千瓦及以下的引水式小水電站，或位于自然保護區(qū)等敏感區(qū)的小水電站。根據(jù)輕重緩急、分期分批，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（保護區(qū)）提出退出申請，水行政主管部門會同經(jīng)信、環(huán)保、物價等部門共同提請市政府研究制定相應措施，恢復河道自然生態(tài)。

（五）建立機制，長效推進。建立部門聯(lián)動機制，推進水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，每月定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（保護區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況。妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護的關系，堅持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強水電站運行的管理與監(jiān)督，根據(jù)上級文件制定生態(tài)電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態(tài)下泄流量。

四、實施步驟

百日攻堅行動時間安排為：2017年10月11日至2017年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2017年10月11日至2017年10月25日）。制定行動實施方案，全面動員部署，明確目標任務，落實具體責任。

（二）集中攻堅階段（2017年10月26日至2017年11月26日）。按照行動方案開展“百日攻堅”行動，按時完成既定目標任務。

（三）總結考評階段（2017年12月下旬）。匯總攻堅任務完成情況，總結經(jīng)驗和成效，組織實施考評，表彰先進。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立市水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅”行動領導小組，由市政府分管領導任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、保護區(qū)、水利、環(huán)保、經(jīng)信、物價、電力等部門為成員單位，負責攻堅行動組織領導和工作推進。領導小組下設辦公室，設在市河長辦，河長辦負責日常管理等工作。

（二）狠抓監(jiān)督檢查。成立“百日攻堅”行動督查組，由市政府督查室、市效能辦負責，對攻堅行動實行每月一督查、一通報、一約談，及時了解工作動態(tài)、掌握工作進展，促進水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅”行動各項工作按序時有效推進。

（三）強化考評獎懲。將水電站最小生態(tài)下泄流量整治“百日攻堅”目標任務完成情況，納入市政府年度考核內(nèi)容。未能完成任務的在一定范圍給予通報。