2023年，永安市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，持續(xù)推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效。現(xiàn)將主要工作情況報告如下：

　　一、主要措施及成效

　?。ㄒ唬┲訌婎I(lǐng)導(dǎo)，履行第一責(zé)任人職責(zé)

　　1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)《中共永安市委全面依法治市委員會2023年工作要點》，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、年度計劃及目標(biāo)責(zé)任考核。先后4次市政府黨組會、4次常務(wù)會議研究審議法治政府建設(shè)重要工作。組織制定《永安市人民政府工作規(guī)則》《永安市政府合同管理辦法（試行）》《永安市行政應(yīng)訴管理辦法》，不斷健全依法行政制度體系。

　　2. 堅持示范帶動。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法述法，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等作為黨組理論中心組學(xué)習(xí)和黨校干部培訓(xùn)必修課程，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立法治思維、貫徹法治理念，落實法治政府建設(shè)。

　　3. 堅持壓實責(zé)任。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，將各單位工作情況列為年度法治政府建設(shè)績效考評重要內(nèi)容。在今年6月召開的創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進視頻會上，對我市開展法治政府示范市創(chuàng)建工作做出具體部署，細化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，對法治政府示范創(chuàng)建七大項任務(wù)100項指標(biāo)進行責(zé)任分解，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建省級實地評估迎檢工作。

　　（二）著力深化改革，提升依法行政能力

　　1. 嚴格規(guī)范權(quán)力運行。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，全年合法性審核21份行政規(guī)范性文件，向三明市政府和永安市人大常委會備案19份。開展政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件清理，根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及市直各單位組織評估清理歷年來本單位制發(fā)的各類行政規(guī)范性文件，形成現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄清單，在政府網(wǎng)站集中發(fā)布，按要求向福建省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫報送。

　　2. 不斷完善制約監(jiān)督。自覺接受市人大常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理市人大代表建議160件，市政協(xié)委員提案173件。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查活動。建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，推動全面依法治市和全面從嚴治黨在我市黨委和政府監(jiān)督工作中協(xié)調(diào)銜接相互促進、有機統(tǒng)一。根據(jù)《永安市行政敗訴案件責(zé)任追究辦法（試行）》文件精神，嚴格落實責(zé)任追究，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送行政敗訴案件問題線索4件。

　　3. 全面推行法律顧問。印發(fā)《永安市黨政機關(guān)法律顧問工作規(guī)則》，把法律服務(wù)、法律保障和法律宣傳覆蓋全市黨政機關(guān)，進一步提高我市行政機關(guān)依法行政、依法管理和依法辦事的能力和水平。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，基本建成政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)。同時，將法律顧問制度建設(shè)、實施情況作為依法行政的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理綜合考評。

　　4. 提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。推行“１＋５”行政復(fù)議工作機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能，推動行政機關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2023年，全市共收到行政復(fù)議申請59件，審結(jié)55件，其中，糾正違法或不當(dāng)行政行為的復(fù)議案件9件；通過釋法明理和溝通協(xié)調(diào)，促成申請人自愿撤回復(fù)議案件17件；全年未發(fā)生經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟的案件，案結(jié)事了率100%。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，建立行政應(yīng)訴案件專職聯(lián)絡(luò)員、行政應(yīng)訴備案等制度，強化行政爭議實質(zhì)性化解力度。2023年，我市行政敗訴率同比下降18.53%。

　　5. 穩(wěn)步推進行政執(zhí)法改革。貫徹落實省政府工作部署，成立了由分管副市長擔(dān)任總指揮，政府辦主任、司法局局長擔(dān)任組長，9家執(zhí)法部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省一體化大融合平臺工作專班，形成領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任明確，協(xié)同聯(lián)動的工作新格局。全力推進“一體化大融合行政執(zhí)法平臺”建設(shè)工作，分批次完成全市22家部門、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“閩執(zhí)法”設(shè)備配備并開展案件錄入工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺共錄入行政檢查案件138件、行政處罰13件。承接省上“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法試用清單，將36個行政執(zhí)法事項綜合為7個場景，14個部門參與，共檢查企業(yè)（或個體工商戶）237家，檢查車輛200余輛，減少檢查次數(shù)664次，出動執(zhí)法人員652人次，給予行政處罰48起。

　?。ㄈ┲粚嵒A(chǔ)，增強全民法治觀念

　　1. 不斷深化普法依法治理。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開辦“平安永安·法治進行時”電臺欄目，開展“法律七進”“民法典宣傳月”“青少年法治宣傳教育”等專題法治宣傳活動，因地制宜建成主題法治公園4個，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。做優(yōu)法治社會品牌，共創(chuàng)建“全國民主法治示范村”1個、“省級民主法治示范村”7個，“三明級民主法治示范村”28個，中央紅軍標(biāo)語博物館入選福建省首批紅色法治文化遺存目錄，槐南鎮(zhèn)洋尾村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。全市共培育1559位“法律明白人”，并頒發(fā)“法律明白人”證書和徽章。

　　2. 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法培訓(xùn)，組織全市16家行政執(zhí)法部門對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成第二輪行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，共開展培訓(xùn)16場次，參訓(xùn)人員450余人次，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力。加強執(zhí)法隊伍監(jiān)管，開展全市222名執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的換發(fā)、換領(lǐng)和申請工作，全面梳理核查執(zhí)法人員情況，進一步審核完善證件管理系統(tǒng)中的執(zhí)法人員信息，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍管理。

　　3. 優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。深入推進“1個市級公共法律服務(wù)中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、263個村（居）公共法律服務(wù)工作室”的三級實體平臺建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺和集咨詢、法律援助初受理、預(yù)約調(diào)解等一體化的公共熱線服務(wù)平臺融會貫通。共接待法律咨詢2168人次，受理各類援助案件199件，法律幫助案件494件，應(yīng)援盡援率100%。首創(chuàng)“訴前調(diào)解+賦強公證”訴源治理新模式，不斷健全完善“檢察+提存公證”等公證模式，對符合條件的當(dāng)事人開展公證法律援助、減免公證服務(wù)費用。永安公證“148”品牌創(chuàng)建做法在全省“148”品牌創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會上做經(jīng)驗交流。

　?。ㄋ模┲R聚力量，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　1. 深化“放管服”改革。創(chuàng)新推出“持證主體授權(quán)用證”模式；優(yōu)化布設(shè)“e政務(wù)”一體機11臺，e政務(wù)自助服務(wù)事項提高至249項，e三明“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項2962 項，其中“秒批秒辦”事項17項。完成“一照多址”、招投標(biāo)全流程電子化等7項營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措，完成“加強告知承諾事中事后核查”等15項深化集成創(chuàng)新舉措。動態(tài)調(diào)整行政許可事項，明確行政許可事項清單共260項，堅決防止清單之外存在違法實施行政許可事項。

　　2. 推行包容審慎監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直22個行政執(zhí)法單位，梳理編制“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法”不予、從輕、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”事項，打破傳統(tǒng)的“以罰代管”“一罰了之”等執(zhí)法模式，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供更包容的制度環(huán)境。

　　3. 提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)壓縮審批事項辦理時限，行政許可事項審批時限壓縮率 92.89%，即辦事項占比81.58%，平均審批環(huán)節(jié) 2.27個；全流程網(wǎng)辦提高至91.76%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”提高至99.79%；健全企業(yè)群眾“一件事一次辦”集成套餐服務(wù)體系；組織召開“一件事一次辦”工作推進會，全面梳理配置“一件事一次辦”主題套餐，不斷提升辦件覆蓋面和辦件量。

　　二、存在問題和不足

　　2023年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與新形勢新任務(wù)要求仍有差距。一是基層法治政府建設(shè)水平不均衡，依法行政基礎(chǔ)還相對薄弱；二是個別單位法律專業(yè)人才不足，行政執(zhí)法整體效能與人民群眾的期待尚有距離；三是基層法治隊伍素質(zhì)、力量等與新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施、行政執(zhí)法改革等要求不相適應(yīng)等。

　　三、2024年工作安排

　　2024年，我市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持不懈推進法治政府建設(shè)，為永安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障。

　　1. 持續(xù)推進法治政府示范創(chuàng)建。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央全面依法治國部署和省、市工作要求，構(gòu)建更加科學(xué)合理的法治政府建設(shè)指標(biāo)考核體系，強化督察檢查，序時推進法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落實。

　　2. 持續(xù)推進依法行政制度體系建設(shè)。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴格落實合法性審查、備案審查、有效期制度，著力構(gòu)建法治政府建設(shè)的制度支撐。充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問在重大行政決策、合同審核及行政訴訟等涉法事務(wù)中的職能作用，規(guī)范權(quán)力運行，防范法律風(fēng)險。

　　3. 持續(xù)提升綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)效。推進“一體化大融合平臺”及“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制落實，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為。

　　4. 持續(xù)強化法治隊伍力量建設(shè)。進一步完善行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)設(shè)置，加快配齊配強符合資質(zhì)的法制機構(gòu)專業(yè)人才，開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員辦案能力、調(diào)解技能等業(yè)務(wù)知識儲備，以適應(yīng)新時代法治建設(shè)工作要求。

　　永安市人民政府

　　2024年1月30日

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