閩政辦〔2020〕26號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，全面推進(jìn)全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，更好地服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下措施。

 

　　一、立好標(biāo)準(zhǔn)，讓公開工作更加規(guī)范 

　　1.出臺基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄落實(shí)意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、農(nóng)村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、保障性住房、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的省政府業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)國務(wù)院部門印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)指引，于2020年7月15日前出臺相應(yīng)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄落實(shí)意見。國務(wù)院相關(guān)部門2021年底前編制完成其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引后，省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)跟進(jìn)出臺相應(yīng)落實(shí)意見。（責(zé)任單位：省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門） 

　　2.編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱òh、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄落實(shí)意見，于2020年10月底前編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，2020年11月15日前在縣級政府網(wǎng)站、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會網(wǎng)站公開，并對照其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄落實(shí)意見，于2022年上半年完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要主動對接省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)過程指導(dǎo)、督促有效落實(shí)。省市場監(jiān)管局要履行標(biāo)準(zhǔn)化主管部門職責(zé)，會同省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)基層政府落實(shí)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極探索編制政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)。2023年，基本建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　3.落實(shí)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制要求。堅(jiān)持以市場主體和人民群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，做到涉及群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)公開盡公開。堅(jiān)持“全目錄、全流程”分類梳理編制，全面梳理基層政務(wù)公開事項(xiàng)，做到分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確、要素統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)目錄中每個(gè)公開事項(xiàng)至少明確名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。堅(jiān)持動態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整完善。（責(zé)任單位：省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　二、建好平臺，讓公開渠道更加暢通 

　　4.發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站“主陣地”作用。把政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺，開設(shè)專題專欄，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口?？h級政府要逐項(xiàng)對照編制完成的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面優(yōu)化縣級政府網(wǎng)站欄目設(shè)置，增強(qiáng)信息公開的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　5.加強(qiáng)政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體建設(shè)。全面提升政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，建設(shè)更加權(quán)威的信息發(fā)布和解讀回應(yīng)平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務(wù)平臺。加快推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體數(shù)據(jù)融通，不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動、引導(dǎo)、辦事等功能，促進(jìn)政府信息廣泛傳播、政務(wù)服務(wù)便捷可及，努力建設(shè)利企便民的“指尖上的網(wǎng)上政府”。進(jìn)一步用好傳統(tǒng)媒體，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等傳播渠道的重要作用。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　6.加強(qiáng)線下陣地建設(shè)。依托基層政府檔案館、圖書館以及縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中的窗口單位，設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，促進(jìn)線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　三、完善機(jī)制，讓政務(wù)公開更加高效 

　　7.健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制?；鶎诱?guī)范政府信息制作、獲取、保存、處理相關(guān)流程，加強(qiáng)“全周期管理”。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，文件起草時(shí)要明確公開屬性，對不予公開的政府信息要進(jìn)行定期評估審查，因情勢變化可以公開的要及時(shí)公開。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　8.規(guī)范政府信息公開申請辦理工作?；鶎诱訌?qiáng)依申請公開的“全流程管理”，完善登記、審核、辦理、答復(fù)、送達(dá)、歸檔各環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范答復(fù)文書格式，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障公眾合理信息需求。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　9.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。基層政府要建立健全民意匯集機(jī)制，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式并向社會公開,完善利益相關(guān)方、企業(yè)和群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，凡是直接涉及相對人權(quán)益的重大行政決策，都要以適當(dāng)方式聽取利益相關(guān)方和社會公眾意見。對社會普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　10.健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。基層政府要按照“解讀是常態(tài)、不解讀是例外，發(fā)布與解讀同步”原則，認(rèn)真落實(shí)“解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署”的工作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新解讀方式，提高解讀質(zhì)量。要圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，加大政策解讀力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)政策舉措及其效果，主動回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題，釋放更多積極信號，有效提振市場信心。要圍繞全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)時(shí)發(fā)布保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)政策信息，加大為企業(yè)紓困、激發(fā)市場活力等政策的公開力度，確保政策和資金流向、使用公開透明，真正直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生。要堅(jiān)持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開申請，讓公眾實(shí)時(shí)了解最新疫情動態(tài)和應(yīng)對處置工作。要注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓(xùn)，針對企業(yè)和群眾關(guān)切，積極開展解疑釋惑，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　11.完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有效銜接政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開，相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容要對應(yīng)一致，通過微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面內(nèi)容。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　四、公開透明，讓辦事服務(wù)更加便利 

　　12.大力弘揚(yáng)“馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)。推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，全面優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)“一件事”“一類事”等綜合辦事信息公開。編制“辦事一本通”，對服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)、常見問題、咨詢電話、監(jiān)督舉報(bào)方式等辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，通過政府門戶網(wǎng)站、政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體、便民服務(wù)中心等線上線下途徑向社會全面公開，根據(jù)“放管服”改革進(jìn)程及時(shí)更新相關(guān)信息，讓線下“最多跑一趟”成為常態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省直各有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　13.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。充分運(yùn)用數(shù)字福建建設(shè)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體、第三方平臺公眾號、便民服務(wù)中心等線上線下聯(lián)通和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。提高政務(wù)服務(wù)透明度便利度，加強(qiáng)信息精準(zhǔn)推送，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓企業(yè)和群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳“開卷式”審批、“一件事”辦理集成套餐等系統(tǒng)，以“閩政通”帶動全省一體化掌上便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升“政企直通車”服務(wù)企業(yè)效能，推動在線服務(wù)平臺從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省直各有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　五、強(qiáng)化支持，讓公開質(zhì)量更有保障 

　　14.堅(jiān)持依法依規(guī)?；鶎诱獓?yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，履行政府信息公開法定職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　15.鼓勵先行先試。支持晉江市、福安市率先完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，為全省全面推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況，選擇工作基礎(chǔ)較好的基層政府和部門開展創(chuàng)新示范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)解決全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。鼓勵有條件的地方積極探索，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，晉江市、福安市人民政府） 

　　16.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎诱袑?shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建工作小組，細(xì)化工作方案，提供經(jīng)費(fèi)保障，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化地方政府辦公廳（室）政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，組織學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識，有序有效推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　17.加強(qiáng)監(jiān)督評估。各級各部門要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門要對所負(fù)責(zé)的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作開展專題培訓(xùn)、督促指導(dǎo)和跟蹤評估。省政府辦公廳將實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)情況，通過第三方機(jī)構(gòu)對各地工作情況進(jìn)行專項(xiàng)評估驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各基層政府） 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2020年6月11日

 

　　(此件主動公開)