永安市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》以及《永安市法治政府建設示范創(chuàng)建工作實施方案》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行市委、市政府關于重大行政決策、行政執(zhí)法“三項制度”和事中事后監(jiān)管等政策措施，建立健全依法行政制度體系，堅持依法全面履行職責，規(guī)范行政權力運行?，F將2023年主要工作報告如下：

　　一、主要工作 

　?。ㄒ唬簩嵷熑?，不斷推進法治政府建設 

　　1．強化組織領導。建立由局主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，各科室分頭落實的應急管理法治建設工作機制，每年對本系統(tǒng)法治建設工作重點做出部署和安排，分解任務，一級抓一級，層層抓落實。 

　　2．完善普法機制。組織黨組中心組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會歷次會議精神以及《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等重要文件精神，加強領導干部學法用法，重點突出憲法、應急管理法律法規(guī)和黨內法規(guī)學習，每年制定安排黨組中心組學法計劃。先后組織學習了《中華人民共和國憲法》《習近平談治國理政》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《應急管理法律法規(guī)規(guī)章匯編》等，通過局黨組引領學、全體人員跟進學等方式，不斷提升全員法治意識與法治能力。此外，我局結合每年開展安全生產月、防災減災日、憲法宣傳日等重要宣傳活動，進一步豐富普法宣傳內容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環(huán)境，提升廣大群眾法治意識。 

　　3．深入執(zhí)法檢查。堅持每年開展監(jiān)督執(zhí)法檢查暨把法治政府建設與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考評，切實增強執(zhí)法工作合力。不斷加大行政執(zhí)法力度，堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”執(zhí)法，確保全市安全生產行政處罰總量明顯提升。2023年以來，我局共實施監(jiān)督檢查非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿企業(yè)等297家次，100%完成執(zhí)法檢查計劃任務，下達種類執(zhí)法文書590份，發(fā)現并整治事故隱患和問題819條；行政處罰案118件，涉及經濟罰款的案件19件，罰款總額101.11萬元。不存在未查未決案件。 

　?。ǘ┩晟茩C制，不斷健全法治建設制度 

　　1．進一步推進行政審批制度改革。根據《關于開展行政審批服務事項細化梳理工作的通知》，對行政審批服務事項進行細化梳理，修訂完善《永安市應急管理局行政審批服務事項清單》，進一步提升政務服務事項標準化水平，推進同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理。 

　　2．深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革。一是下移監(jiān)管執(zhí)法重心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權。結合我市安全生產實際情況，及時將由省委編辦會同省司法廳及省應急管理廳制定《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項指導目錄》的14項執(zhí)法事項賦權我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實施。有效加快構建權責一致、權威高效的應急管理監(jiān)管執(zhí)法體制，提升安全防范能力水平。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產連片聯(lián)合執(zhí)法。從7月份以來，我局按照上級安排部署，通過成立工作領導小組、制定實施方案、實施細則、執(zhí)法計劃，明確推行連片聯(lián)合執(zhí)法的責任單位、時間節(jié)點，片區(qū)劃分等。出臺工作職責、片區(qū)交叉執(zhí)法檢查制度、報表工作制度、案件線索移交辦法等配套制度，并編制《連片聯(lián)合執(zhí)法手冊》，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片聯(lián)合執(zhí)法工作。自9月開展連片聯(lián)合執(zhí)法工作以來，共組織開展了12次連片聯(lián)合執(zhí)法，檢查企業(yè)31家，行政處罰20次，取得了較好成效，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員安全生產執(zhí)法能力水平，有效打通基層應急管理監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。 

　　3．全面落實“三項制度”。 一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，細化各項事項清單、服務指南、辦事流程圖，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。二是推進行政執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范文字記錄和文書制作，實現執(zhí)法工作的標準化、程序化、規(guī)范化，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，案卷完整齊全。同時，有序推進執(zhí)法全過程音像記錄工作。三是推進重大行政執(zhí)法決定法制審核。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三方重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，均由承辦科室在作出決定前，按重大執(zhí)法決定法制審核制度所規(guī)定的程序提交局法制審核領導小組進行法制審核。且我局還聘請了一名法律顧問，對我單位重大執(zhí)法案件進行審核，確保監(jiān)督檢查執(zhí)法過程合法合規(guī)、客觀公正。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。 

　　4．全面推進政務公開制度。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，及時將我局制定的制度文件，產生的工作動態(tài)類信息在門戶網站上公開，保障社會公眾的知情權，提高公眾的認知度。及時將本局的行政處罰、行政許可等在市政府門戶網站進行公開，全面推進政務公開和依法行政。 

　?。ㄈ┙∪w系、提升應急管理治理能力 

　　一是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善決策機制，規(guī)范決策程序，出臺了《永安市應急管理局重大行政決策工作制度》，進一步加強行政決策的科學化、制度化、規(guī)范化建設。二是認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅持“一個窗口辦理、一站式審批”的工作原則，實現行政許可和公共服務事項的辦理流程“一站式”服務，切實提高行政審批效率。三是嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》要求，結合我局人員、裝備等實際情況，科學制定《安全生產監(jiān)督檢查計劃》，明確年度重點檢查對象、檢查頻率、檢查方式、檢查內容等，落實分級分類監(jiān)管要求，完成每年不少于120家的監(jiān)督檢查任務數。四是推行雙隨機抽查。制定我局雙隨機抽查工作計劃，完善雙隨機抽查對象庫、抽查清單、檢查人員庫，通過信息化手段隨機抽取檢查人員和檢查對象。 

　　二、存在問題 

　　在市委市政府的領導下，我局法治政府建設工作呈逐年向好態(tài)勢，依法行政、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平不斷提升，但也還存在主動創(chuàng)新不夠，確?！按蟀踩薄獙Α按髴薄蹦芰τ写M一步提升；應急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質仍有待提高等。下一步，我們將以全面學習貫徹黨的二十大精神為契機，全面推廣運用法治政府建設示范成果，不斷總結創(chuàng)新，為我市提供高質高效的安全保障。 

　　三、2024年工作思路 

　　1．進一步提高政治站位，推動法治政府建設。將深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實安全生產十五條硬措施，全力維護安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，切實提升災害事故防范救援能力體系，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制各類生產安全事故，繼續(xù)以高水平安全服務高質量發(fā)展。 

　　2．持續(xù)推進行政審批改革工作。認真貫徹落實“放管服”改革措施，深化審批制度改革工作，不斷優(yōu)化審批程序、壓縮審批承諾時限、提升審批服務效率。 

　　3．進一步健全安全生產責任體系。根據新一年的安全生產責任清單，按照“誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，修訂完善我市安全生產工作責任清單，壓實各行業(yè)尤其是新興領域監(jiān)管責任。對全市重點行業(yè)領域開展安全生產標準化建設，推進安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制建設，落實企業(yè)主體責任。突出重點行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)整治，著力防范化解我市危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險。 

　　4．進一步加強安全生產基礎能力建設。強化“科技興安、依法治安”，推進安全風險監(jiān)測預警信息化、智能化建設。結合應急管理綜合行政執(zhí)法改革，配齊建強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍。持續(xù)突破監(jiān)管執(zhí)法工作，力爭全市行政執(zhí)法總次數、行政處罰總次數、罰款數額、行政處罰率實現持續(xù)較大進步。繼續(xù)用好安全生產“吹哨人”制度，突破企業(yè)內部職工舉報瓶頸，提升舉報廣度和深度，為安全形勢長期穩(wěn)定打下堅定的基礎。 

　　5．營造法治宣傳濃厚氛圍，不斷拓展應急宣傳深度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，大力推進普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式多樣化，切實提升普法實效，促進全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。 

　　永安市應急管理局 

　　2024年1月16日