永安市市場(chǎng)監(jiān)管局在市委和市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市全面依法治市委員會(huì)的指導(dǎo)下，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。我局緊密?chē)@市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化依法行政，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況的總結(jié)報(bào)告如下。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，帶頭研究推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)工作，聽(tīng)取單位法治政府建設(shè)工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定和落實(shí)年度述法要求。

　?。ǘ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法。2024年度，市局黨組和班子成員帶頭深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨組和班子成員學(xué)法計(jì)劃，黨組開(kāi)展了2期“會(huì)前學(xué)法”活動(dòng)，并就法治政府建設(shè)相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行部署。全系統(tǒng)共參加各類(lèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次，參加人員300余人次；精心組織全局干部參加“第三屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，全市系統(tǒng)共104人參賽，參賽人數(shù)居三明市各縣市局首位。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法行政，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度和公職律師工作制度。我局常年聘請(qǐng)律所律師作為法律顧問(wèn)，在制定規(guī)范性文件、作出重大執(zhí)法決定等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師咨詢(xún)論證建議審核作用。法律顧問(wèn)和公職律師全年參與重大案件和重大決策論證5次，參與行政復(fù)議2起。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案不移，有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。加強(qiáng)與檢察院、公安局的溝通對(duì)接，積極探討移送工作的疑難問(wèn)題，充分利用福建省行政執(zhí)法融合平臺(tái)中行刑銜接平臺(tái)的信息錄入工作。2024年依法向公安機(jī)關(guān)移送涉罪案件2起。落實(shí)檢察建議和司法建議，辦理檢察院移送行政處罰案件6起，辦理檢察建議3件。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)制度。2024年度共計(jì)召開(kāi)重大疑難行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人集體討論會(huì)議5次，集體討論案件60件。永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道等在福建省行政執(zhí)法融合平臺(tái)、永安市政府網(wǎng)站公開(kāi)。

　?。ǘ┩晟浦贫纫?guī)范，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。一是全面梳理行政執(zhí)法事權(quán)清單。定期完善更新市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，形成本級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄，確保依法行政。二是依法做好規(guī)范性文件管理。對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，組織各相關(guān)業(yè)務(wù)科室評(píng)估清理歷年來(lái)本單位制發(fā)的各類(lèi)行政規(guī)范性文件，特別是對(duì)涉及反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)等法律法規(guī)、政策文件不一致或相沖突的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，經(jīng)梳理目前全局共有9件規(guī)范性文件。三是規(guī)范行政決策行為。落實(shí)《永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對(duì)系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)以及情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論制度。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，積極參與重大事項(xiàng)決策和重大行政處罰案件研究決策，嚴(yán)格規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法。一是守牢食品安全底線。全市5479家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)食品安全包保對(duì)應(yīng)關(guān)系100%建立。今年重點(diǎn)指導(dǎo)3家學(xué)校食堂爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”示范單位。積極推進(jìn)中小學(xué)校園食品安全集中整治，完善13項(xiàng)相關(guān)制度，舉辦約談會(huì)2場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患144個(gè)，立案查處違法違規(guī)案24件，下發(fā)《當(dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》18份。二是推進(jìn)“兩品一械 ”監(jiān)管。截至目前，推進(jìn)“兩品一械 ”監(jiān)管。督促113家藥品零售企業(yè)和3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐碼上放心系統(tǒng)并完成藥品信息追溯，開(kāi)放國(guó)家局授權(quán)并及時(shí)完成藥品信息尤其是毒性藥品信息追溯；開(kāi)展“兩品一械”檢查，發(fā)現(xiàn)隱患164條，責(zé)令整改41家次，立案查處19家次，罰沒(méi)10.45萬(wàn)元。三是強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。開(kāi)展監(jiān)督檢查特種設(shè)備使用單位192家，下達(dá)監(jiān)察指令書(shū)13份，已整改反饋13份；新登記特種設(shè)備563臺(tái)（件），壓力管道4.904千米；立案2起特種設(shè)備違法行為案件，罰沒(méi)13萬(wàn)元。四是加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。共指導(dǎo)本地工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任企業(yè)數(shù)30家。開(kāi)展解決人民群眾“關(guān)鍵小事”整治行動(dòng)，對(duì)兒童安全坐墊及兒童服裝質(zhì)量進(jìn)行檢查。在推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治中，委托省質(zhì)檢院抽樣檢驗(yàn)13批次，立案查辦電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)案件43件，罰沒(méi)3.19萬(wàn)元。電動(dòng)自行車(chē)整治工作經(jīng)驗(yàn)在全省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言。五是推進(jìn)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展殯葬領(lǐng)域市場(chǎng)主體摸排，永安市現(xiàn)有登記在冊(cè)的殯葬領(lǐng)域市場(chǎng)主體110家（其中企業(yè)26家、個(gè)體戶84家），2家經(jīng)營(yíng)性公墓，1家殯儀館；組織殯葬領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自查自糾，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)3家銷(xiāo)售殯葬用品的個(gè)體戶未對(duì)商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰并責(zé)令改正。

　?。ㄋ模┩卣箞?zhí)法手段，深入挖掘案源線索。一是注重運(yùn)用智慧監(jiān)管手段為執(zhí)法辦案賦能。主動(dòng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)作用，加強(qiáng)對(duì)違法信息的梳理研判，發(fā)揮12315、12345平臺(tái)作用，對(duì)投訴舉報(bào)細(xì)心探究，多渠道多方式匯集違法線索，提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準(zhǔn)打擊能力。加強(qiáng)執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管的銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法橫向互通，及時(shí)獲取在日常巡查、抽查抽檢、飛行檢查、雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。注重整合分析零散的違法線索，深入挖掘線索背后的違法行為，從個(gè)案查處的單個(gè)環(huán)節(jié)入手追查生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，查辦上下游關(guān)聯(lián)案件，鏟除整個(gè)違法產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。完善“以執(zhí)法稽查大隊(duì)為主體，以基層市場(chǎng)監(jiān)管所為補(bǔ)充”上下協(xié)作執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、跟蹤督辦、交流研討等措施，多維構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)“縱向聯(lián)動(dòng)”，解決力量不強(qiáng)、能力不夠的問(wèn)題。與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)建立健全案件線索移送和情況通報(bào)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重要工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域案件信息，研究部署關(guān)于重大執(zhí)法行動(dòng)協(xié)作配合工作。強(qiáng)化“橫向聯(lián)動(dòng)”，解決手段不多、資源不足的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)福建省行政執(zhí)法融合平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)福建省行政執(zhí)法融合平臺(tái)應(yīng)用的操作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕。積極開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查等工作，分階段有序地對(duì)辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷開(kāi)展自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題積極落實(shí)整改。今年4月三明市檢察院、司法局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)行政處罰案件的檢查，我局共被抽查15個(gè)案件，涉及食品安全、特種設(shè)備、廣告、藥械化妝品等違法行政處罰案件，上級(jí)部門(mén)對(duì)我局送查的15件案件進(jìn)行了綜合評(píng)查，滿分案卷2個(gè)，無(wú)一個(gè)不合格案件。積極接受紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)法監(jiān)督，為紀(jì)委監(jiān)委提供行政處罰案卷三批次22卷次，為市第二巡查組提供案卷卷宗170卷冊(cè)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)近年來(lái)省局制定的自由裁量規(guī)則進(jìn)行了全面梳理，對(duì)廢止的及時(shí)進(jìn)行更替，同時(shí)根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的文書(shū)范本進(jìn)行了有針對(duì)性的編輯，使文書(shū)更符合基層一線執(zhí)法人員使用習(xí)慣，并對(duì)上級(jí)下發(fā)的柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，使系統(tǒng)執(zhí)法辦案、案卷歸檔保管和行政處罰文書(shū)使用進(jìn)一步規(guī)范提升。

　　三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，守牢市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)底線

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母铮瑺I(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化商事登記制度改革。截至目前，全市新登記經(jīng)營(yíng)主體6488戶，其中企業(yè)1095戶、個(gè)體工商戶 5374戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社19戶。2024年以來(lái)，約有1600多戶企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)登記，1200多戶企業(yè)受惠于放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件；辦理各類(lèi)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記520戶，502戶個(gè)體工商戶自助辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；采取緊跟快辦、特事特辦的方式加強(qiáng)全程服務(wù)，共幫助80多家企業(yè)快速落戶，幫助90多家企業(yè)快速辦理變更登記手續(xù)。二是推進(jìn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作。對(duì)小陶特早蜜企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作開(kāi)展面對(duì)面精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)成功制定《小陶特早桔》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。成立計(jì)量服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)，深入智勝化工有限公司等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并提出整改建議和技術(shù)指導(dǎo)。開(kāi)展計(jì)量服務(wù)惠企活動(dòng)，免費(fèi)檢定各類(lèi)生產(chǎn)（商）用強(qiáng)檢計(jì)量器具1.6萬(wàn)余臺(tái)件，免收計(jì)量器具檢定費(fèi)用70余萬(wàn)元。三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)。完成“小陶特早蜜桔”“小陶豆腐”地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作，指導(dǎo)“安貞旌鼓”完成地理標(biāo)志商標(biāo)續(xù)展申報(bào)工作。截至目前，全市共有有效商標(biāo)8544件，地理標(biāo)志商標(biāo)18件；有效發(fā)明專(zhuān)利360件，每百萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利10.619件；高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利96件，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利2.83件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛立案9起，調(diào)解4起，為專(zhuān)利權(quán)人挽回經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)余元；查處一起侵犯商業(yè)秘密案件，目前已移送公安。

　　（二）高水平執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是實(shí)施信用懲戒。推動(dòng)開(kāi)展各級(jí)“守合同重信用企業(yè)”和“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”評(píng)選。截至目前，我市共有2958戶次企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，20432戶次個(gè)體工商戶被標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，已有166戶次（94戶）企業(yè)和8956戶次（6768戶）個(gè)體工商戶恢復(fù)正常信用狀態(tài)或者退出市場(chǎng)。2024年5月，三明市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信用修復(fù)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市召開(kāi)。二是落實(shí)依法行政。立案查處各類(lèi)違法違規(guī)案件336件，罰沒(méi)64.38萬(wàn)元。三是做好消費(fèi)維權(quán)。全局共受理12315消費(fèi)者投訴1441件、舉報(bào)418件，受理12345訴求件1262件，挽回經(jīng)濟(jì)損失45.8萬(wàn)元。辦理信訪件18件，辦結(jié)率100%。

　　四、積極推行柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┐罅ν茝V柔性執(zhí)法。積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法有溫度，處罰有尺度。改進(jìn)行政執(zhí)法理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)行政執(zhí)法朝著“包容”“審慎”“糾正”“柔性”的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管理念上從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管方式上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成、有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管節(jié)點(diǎn)上從事前監(jiān)管向事后、事中指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，明確對(duì)非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，引導(dǎo)企業(yè)立行立改。同時(shí)，慎用行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建和諧政企關(guān)系；將柔性執(zhí)法理念貫穿于日常執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。充分運(yùn)用《福建省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》《關(guān)于“三小”食品安全違法行為行政處罰裁量問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》等柔性執(zhí)法手段，通過(guò)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)等非強(qiáng)制性手段，督促其按要求進(jìn)行整改，達(dá)到行政管理目的，對(duì)能夠按期整改的不實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰今年以來(lái)，作出不予行政處罰7件，減輕行政處罰20件，從輕行政處罰8件，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。積極落實(shí)行政訴訟案件案發(fā)量和敗訴率雙下降工作部署，積極采取多種方式化解矛盾，解決行政訴訟問(wèn)題。收到永安市人民政府行政復(fù)議答復(fù)書(shū)27件（其中25件為職業(yè)打假人舉報(bào)案件），提交書(shū)面行政復(fù)議答復(fù)書(shū)24份，復(fù)議機(jī)關(guān)已審結(jié)24件（其中維持13件、駁回申請(qǐng)4件、因申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止審理7件）。全年無(wú)行政訴訟案件。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好案件審核和執(zhí)法服務(wù)工作。全年共審核行政處罰案件147件次，其中涉及重大行政處罰法制審核案件9件。

　　五、加強(qiáng)法治宣傳教育工作，營(yíng)造良好法治氛圍

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的法治宣傳教育。推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)到各項(xiàng)工作。開(kāi)展綜合法治知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)《與法同行》學(xué)法活動(dòng)、行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)、習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)等法律法規(guī)、法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合法治素質(zhì)。

　　(二）落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化法治宣傳教育。通過(guò)“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計(jì)量日、“食品安全宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳與群眾利益密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，充分利用機(jī)關(guān)文化墻和文化走廊，開(kāi)展法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治文化的吸引力和感染力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)；營(yíng)造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)工作氛圍。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制度。立足本職，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、“兩品一械”、特種設(shè)備安全知識(shí)等法律知識(shí)“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳資料300余份，懸掛橫幅20余條，接受群眾咨詢(xún)400余人次。 提升各類(lèi)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和消費(fèi)者法治觀念。加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造法治環(huán)境。

　　永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年1月8日