各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2016年工作回顧

本屆政府任期的五年，是永安全面推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。五年來，我們認真貫徹黨的十八大以來系列重大決策部署，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力推進“126”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種復(fù)雜形勢，有力化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，順利完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。我們的主要工作和成效是：

這五年，我們有效應(yīng)對經(jīng)濟下行，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，年均增長10.3%，比全省提前三年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元的目標(biāo);規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均呈兩位數(shù)增長，分別為13.1%、18.5%和10.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比2011年末增加近15億元，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1103億元，服務(wù)業(yè)增加值突破100億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長8.3%、12.4%;金融機構(gòu)存貸款余額比2011年末均增加75億元，連續(xù)22年保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”。

這五年，我們注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)承載能力大幅提升，新建北部工業(yè)新城、福川工業(yè)園及竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，尼葛開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明埔?guī)X汽車工業(yè)園升級為省級開發(fā)區(qū)，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貢川園擴園成功獲批，全市累計新增工業(yè)用地近萬畝，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達276家，產(chǎn)值上億元企業(yè)192家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著，工業(yè)技改固定資產(chǎn)投資累計超400億元，紡織、林竹、汽車及機械零部件產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均突破100億元，水泥產(chǎn)能突破1000萬噸，海西汽車智能渣土車在全省示范運營，被列為省級智能制造重點項目。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，中科動力新能源汽車形成規(guī)模生產(chǎn)能力，填補了省內(nèi)空白;石墨產(chǎn)業(yè)邁出重要步伐，占地30平方公里的石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園啟動規(guī)劃建設(shè)，全省首家石墨電池負極材料生產(chǎn)企業(yè)落地投產(chǎn)。新興業(yè)態(tài)不斷壯大，發(fā)展電商企業(yè)120家、年交易額超13億元，全市游客接待量從139萬人次增加到460萬人次，運輸周轉(zhuǎn)量年均增長12.9%，新引進區(qū)外銀行2家。榮獲全國科技進步先進市、中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地市等榮譽稱號，被確定為省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、全省首批創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范區(qū)。

這五年，我們圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三農(nóng)工作成果豐碩。小陶、貢川、洪田、西洋4個小城鎮(zhèn)綜合改革試點成效明顯，成功培育霞鶴、埔頭、上甲、大科等不同類型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并初具規(guī)模，永安萵苣、內(nèi)爐芙蓉李等6個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，永安“移山蓮”品牌初步打響，全市家庭農(nóng)場達200家，農(nóng)民專業(yè)合作社625家。土地確權(quán)頒證基本完成，簽訂合同數(shù)位列全省第一。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程有力實施，選定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村10個，培育年收入20萬元以上的特色大戶137戶，帶動2360戶農(nóng)民達到具備一定經(jīng)營管理能力、年農(nóng)業(yè)收入10萬元以上、“一房一車一主業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。被列入國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國唯一的國家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、全國林下經(jīng)濟示范縣。

這五年，我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宜居環(huán)境不斷改善。城市總體規(guī)劃修編獲省政府批準(zhǔn)實施，中心城市建成區(qū)面積增加2.12平方公里。新建永寧、漳永2條高速公路和省道307線永安豐海至清流沙蕪、省道支線羅坊至安砂水庫公路，新鋪和改造黑色路面25.8公里，南三龍鐵路加快推進，泉三高速公路貢川互通口順利完工。八仙九龍城、城東大道、繞城公路等一批城市建設(shè)項目扎實推進，建成竹天下文化廣場“一城五館”，新建山地自行車、將軍山等4個占地2.1萬畝的城市公園，城市慢線及綠道不斷延伸，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達44.4%。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，累計籌集資金1.2億元，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林3.2萬畝，做法被寫入全省推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)9條措施之一。累計投入3.6億元持續(xù)開展“五項整治”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。榮獲國家園林城市、省級生態(tài)市等榮譽稱號，被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、全國綜合行政執(zhí)法改革試點城市、省級空間規(guī)劃編制試點縣和全省唯一的國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位。

這五年，我們強化公共服務(wù)供給，民生保障逐漸完善。堅持每年投入10多億元辦好為民辦實事項目。教育事業(yè)累計支出達26.9億元，占公共財政支出的23.1%，新建巴溪灣小學(xué)、燕東中心園等新校13所，福建水院、永安職專、永安二中完成整體搬遷，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位4150個，全市中小學(xué)均通過省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收。先后建成市體育中心、生態(tài)文明建設(shè)館等文體設(shè)施，廣播電視村村通工程全面實施，抗戰(zhàn)文化進一步凸顯。衛(wèi)生事業(yè)累計投入9.2億元，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量快速增長，全市醫(yī)療床位從1996張增至2501張，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從15元增至45元，公立醫(yī)院改革成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人，新增各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房42.6萬平方米，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險基金累計支出50.2億元。精準(zhǔn)扶貧有力推進，全市842名貧困人口實現(xiàn)脫貧。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先建立低保失能老人護理補貼和重癥精神病人住院生活補助制度。建成“三自三助”頤老院94個，惠及老人9000多人。“平安永安”建設(shè)深入開展，“六個專項治理”扎實推進，立體化社會治安防控體系建設(shè)不斷加強，城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全面覆蓋，綜治平安建設(shè)“三率”大幅提升。計劃生育、老齡、關(guān)心下一代、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法行政、統(tǒng)計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災(zāi)、庫區(qū)移民工作取得新進展，人民防空、民兵預(yù)備役、國防后備力量建設(shè)得到加強。先后獲得青少年普法教育示范區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)示范單位、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、科技富民強縣示范縣等國家級榮譽稱號，順利通過2012-2014年度省級文明城市考評，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”、省雙擁模范城“七連冠”。

這五年，我們著力優(yōu)化行政服務(wù)，政府建設(shè)全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”要求，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，切實改進工作作風(fēng)。堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，五年來，由政府系統(tǒng)承辦的800件人大代表建議和745件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，政府與法院、檢察院、總工會互動聯(lián)系機制不斷健全，榮獲全省“六五”普法先進縣稱號。深化簡政放權(quán)，加強政府績效管理，編制并公布“四張清單”，扎實開展中介服務(wù)中心試點工作，全面推進市、鄉(xiāng)、村三級行政(便民)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立信息化新型政務(wù)平臺，全市入網(wǎng)審批服務(wù)事項達362項。強化“馬上就辦”，深入開展“治五風(fēng)創(chuàng)五優(yōu)”和“四百”活動，政府服務(wù)發(fā)展、干部服務(wù)群眾、機關(guān)服務(wù)基層的意識不斷增強。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化預(yù)算資金管理，“三公”經(jīng)費支出得到嚴格控制，廉政建設(shè)取得實效。

各位代表，即將過去的2016年，我市經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但我們通過深入開展“解難題、增后勁、激活力、促發(fā)展”活動，統(tǒng)籌推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計，全市完成生產(chǎn)總值352億元，增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值192億元，增長8%;地方一般公共預(yù)算收入17.2億元，與上年度基本持平;固定資產(chǎn)投資287.6億元，增長11.2%;外貿(mào)出口14億元，增長13%;社會消費品零售總額85億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30850元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入15395元，增長11%;居民消費價格指數(shù)101.5%。市十六屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)基本完成，一些重點工作、重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：

——新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我市作為省石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起和籌建單位，獲得省上優(yōu)惠電價支持，永安石墨小鎮(zhèn)成功入選省首批特色小鎮(zhèn)，翔豐華新能源材料一期52條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，形成1.5萬噸產(chǎn)能，英國蘭卡斯特大學(xué)石墨烯芯片、鼎豐特種等靜壓石墨等一批石墨(烯)項目簽約落地。海西汽車完成車架智能生產(chǎn)線改造，機器人切割項目投入使用。中科動力新能源汽車四大工藝全線投產(chǎn)，自主研發(fā)生產(chǎn)的C1-S新車型實現(xiàn)量產(chǎn)并上市銷售。

——項目建設(shè)順利推進。78個省級億元以上“五個一批”項目完成投資67億元，27個省級重點項目完成投資44.8億元，45個三明市重點項目完成投資60億元，175個市本級重點項目完成投資97.2億元，各級重點項目均完成年度投資任務(wù)。森源竹家具、豪德森達商貿(mào)物流城等一批項目開工建設(shè)，新崳柔性電路板、貢川風(fēng)電場等一批項目簽約落地。

——財政管理明顯增強。穩(wěn)妥推進營改增工作，加大資金資源整合和向上爭取資金力度，全年爭取上級資金8.9億元，爭取新增地方政府債券資金2.2億元、地方政府置換債券資金28.6億元、節(jié)省利息1.2億元，爭取國家專項建設(shè)基金額度10.5億元，以上爭取數(shù)均位居三明市第一。全面推行國庫集中支付制度，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政體制，盤活財政存量資金1.4億元。

——重點領(lǐng)域有效防控。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，籌集9億元資金構(gòu)建“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)綜合平臺，發(fā)起設(shè)立三明市首支產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，籌集1.5億元盤活閑置土地603畝、廠房7.2萬平方米。有效防范和化解金融風(fēng)險，為34家企業(yè)辦理應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金7.8億元，協(xié)調(diào)辦理無還款續(xù)貸或展期資金8.7億元，引導(dǎo)銀行綜合運用現(xiàn)金清收、核銷、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式，處置不良貸款6.2億元。出臺化解房地產(chǎn)庫存新政，采取擴大購房補貼和契稅獎勵范圍、打通庫存商品房轉(zhuǎn)換通道、實施商品房預(yù)購等八項措施，預(yù)計全年可消化42萬平方米，完成棚戶區(qū)改造安置住房1433套(戶)。

——社會事業(yè)不斷進步。三明市第二高級技工學(xué)校一期工程竣工并投入使用，永安八中被認定為首批全國學(xué)校體育工作示范校，中小學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作走在全省前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦150個村衛(wèi)生所或分院，137個村衛(wèi)生所納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機構(gòu)，全面兩孩政策順利實施。一批特色文化博物館啟動規(guī)劃建設(shè)，2016國際(永安)竹具博覽會成功舉辦。順利通過全國健康促進縣試點考評驗收和國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作驗收，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

——生態(tài)建設(shè)逐步提升。“森林永安”建設(shè)持續(xù)深化，我市被列為全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點縣。碳排放權(quán)交易市場全面啟動，建福水泥、永安華電、智勝化工等9家企業(yè)擬納入全國碳排放交易試點企業(yè)名單。積極發(fā)展綠色智能公共交通，更新投放新能源公交車44輛、清潔能源出租車130輛，推廣純電動“自助公交”160輛。累計淘汰黃標(biāo)車1700多輛，全面超額完成年度任務(wù)。

各位代表!過去五年取得的成績來之不易，這是在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社會各界和衷共濟、鼎力支持下的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向駐永中央、省、三明市屬企事業(yè)單位，向駐永部隊、武警官兵、政法干警和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志及社會各界人士，向關(guān)心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我們?nèi)匀淮嬖谝恍├щy和問題，主要有：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強;支撐發(fā)展的大項目好項目不多，項目接續(xù)不足;財政持續(xù)增收乏力，收支矛盾比較突出;人口集聚與城市拓展不夠同步，做旺人氣、做強城市經(jīng)濟存在較大壓力;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，公共服務(wù)體系還需進一步健全;推動發(fā)展的體制機制不夠完善，一些干部的進取意識、擔(dān)當(dāng)精神與發(fā)展任務(wù)要求還有差距。這些都需要我們進一步增強憂患意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅定發(fā)展信心，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，切實采取有效措施加以解決。

二、新一屆政府總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)

新一屆政府任期的五年，是全面建成小康社會的決勝期，又是全面深化改革的攻堅期，更是全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)鍵期。今后五年，政府工作總體要求是：深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融入全省“再上新臺階、建設(shè)新福建”發(fā)展大局，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，按照市第十三次黨代會的具體安排，堅持壯產(chǎn)業(yè)、旺人氣、護生態(tài)并舉，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新為動力，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險，努力把永安建設(shè)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加安定、人民群眾生活更加幸福的綠色共享的經(jīng)濟強市。

主要目標(biāo)是：到2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元、年均增長9%;地方一般公共預(yù)算收入完成23億元、年均增長6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破4萬元和2萬元，年均分別增長9.5%和10%，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)位居全省“十強”，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

重點任務(wù)是：

(一)著力創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平突破。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出汽車及機械零部件、紡織、林竹、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動對接“中國制造2025”行動計劃，全力支持海西汽車、永林股份、建新輪胎、寶華林等龍頭企業(yè)做大做強，強化科技創(chuàng)新，推進工藝、產(chǎn)品、功能和價值鏈條升級，引導(dǎo)有條件的企業(yè)實施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)，著重推動石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭未來五年帶動產(chǎn)業(yè)投資100億元，形成500億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)鏈，在全省、全國形成影響力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。整合提升上坪、青水、槐南及天寶巖生態(tài)資源，形成東部大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提升平臺。發(fā)展壯大石墨(烯)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成北部特色產(chǎn)業(yè)提升平臺。全力打造海西重要的汽車產(chǎn)業(yè)制造基地，集聚發(fā)展汽車后產(chǎn)業(yè)，形成南部汽車產(chǎn)業(yè)提升平臺。深入挖掘閩臺文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、林竹文化，開發(fā)建設(shè)集商務(wù)、旅游、休閑和養(yǎng)生為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)提升平臺。

(二)著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域向更深層次融合。加快城市經(jīng)濟發(fā)展。做強旅游、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造清新福建重要生態(tài)旅游區(qū)、健康休閑養(yǎng)生度假基地，建成集現(xiàn)代倉儲、增值服務(wù)、商品批發(fā)展示等多功能為一體的綜合公共服務(wù)型物流園區(qū)。打造綠色智慧城市。鞏固提升國家級園林城市建設(shè)成果，完善城市公園景觀，提升森林景觀效益和生態(tài)效益。構(gòu)建以快速鐵路、高速公路和國省干線為骨架，以通用航空為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展綠色智能公共交通，穩(wěn)步擴大“自助公交”投放數(shù)量，總結(jié)形成在全省可復(fù)制、可推廣的模式。整合城市管理數(shù)字化平臺功能，打造信息化新型政務(wù)平臺，提高城市管理效率。推進農(nóng)村小康建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動新型經(jīng)營組織與設(shè)施裝備、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族村落的保護傳承，新建、鞏固和提升一批美麗鄉(xiāng)村示范典型。實踐好“391”黨建精準(zhǔn)扶貧工作機制，努力在全省和三明市率先實現(xiàn)在冊貧困人口脫貧奔小康。

(三)著力綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境向更大程度改善。優(yōu)化生態(tài)空間布局。落實國家和省、三明主體功能區(qū)規(guī)劃，推動企業(yè)向園區(qū)集聚、資源向龍頭集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約開發(fā)、適度開發(fā)。編制空間體系規(guī)劃，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學(xué)劃定城市和集鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。推進“森林永安”建設(shè)。深化國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加強森林資源保護力度，建立生態(tài)補償和市場化機制，加快森林生態(tài)建設(shè)成果在國內(nèi)外專業(yè)市場的碳匯交易步伐，減少森林資源消耗，力爭以更短的時間保護森林20萬畝。將“以電代柴”“以竹代木”和林下經(jīng)濟適度發(fā)展納入“森林永安”建設(shè)范疇，創(chuàng)新贖買、管護、改造、經(jīng)營等機制，提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。推動低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，提高清潔能源和可再生能源使用比例。加大水環(huán)境綜合整治力度，完善工業(yè)園區(qū)、城市污水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村生活污水處理廠(站)建設(shè)。強化大氣污染治理，加快重點行業(yè)脫硝、脫硫和除塵設(shè)施建設(shè)，改造提升燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)。加強土壤污染的監(jiān)測和防治，加大農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

(四)著力順勢借力，推動開放合作向更寬領(lǐng)域拓展。狠抓招商引資。整合招商資源，建立統(tǒng)一高效的招商體系和客商支持服務(wù)體系，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊和上下游發(fā)展，吸引一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目和知名企業(yè)落地，扶持發(fā)展一批具有高素質(zhì)企業(yè)家和創(chuàng)新人才組合的龍頭企業(yè)，推動一批優(yōu)秀企業(yè)上市。突出招才引智。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快引進和培養(yǎng)汽車、石墨(烯)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，促進區(qū)域人才全面發(fā)展。加強職業(yè)教育與企業(yè)人才需求對接，努力打造一批善于經(jīng)營管理、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批企業(yè)急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。拓展對外合作。主動對接“一帶一路”倡議，積極承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，拓展區(qū)域交流合作。加強技術(shù)合作，創(chuàng)新院地企科技合作研發(fā)推廣模式，依托竹產(chǎn)業(yè)研究院、鈦產(chǎn)業(yè)研究院、石墨科技實驗室等技術(shù)研發(fā)平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)通過在境外設(shè)立工廠、貿(mào)易網(wǎng)點等方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸。

(五)著力共享成果，推動社會民生向更優(yōu)品質(zhì)提升。統(tǒng)籌發(fā)展社會民生事業(yè)。堅持每年實施一批為民辦實事項目，著力解決好涉及廣大群眾利益的重點民生問題。優(yōu)化教育布局，抓好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理、教師隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升工程，促進各類教育加快發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平，強化計劃生育服務(wù)管理。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，培育永安特質(zhì)文化品牌。逐步完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。提高特殊困難群體保障水平，推進社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，完善農(nóng)村“三自三助”頤老院互助養(yǎng)老模式，推進新型城鎮(zhèn)化住房保障試點政策落實，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。不斷創(chuàng)新社會綜合治理。推進“七五”普法工作和“平安永安”建設(shè)，完善社會治理體制，加強綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化公共安全管理，健全反恐、反毒、反邪教工作機制，強化特殊群體管控和幫扶救濟，確保人民安居樂業(yè)。

三、2017年主要工作

2017年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;地方一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長15%;外貿(mào)出口增長6%;實際利用外資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格指數(shù)控制在102%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，我們將著重從六個方面努力：

(一)全力以赴抓創(chuàng)新增優(yōu)勢，培育轉(zhuǎn)型升級新動能

突出產(chǎn)業(yè)升級。著力抓龍頭、筑鏈條、建集群，實施新一輪企業(yè)技改專項行動計劃，統(tǒng)籌推進“兩化”融合、智能制造、云制造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重點構(gòu)建“一縱三橫”高端石墨及石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略格局，落實“六個一”工作機制，建立石墨(烯)科技實驗研究、孵化、生產(chǎn)基地，利用石墨烯技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推進石墨烯芯片、特種等靜壓石墨、新崳柔性電路板等項目建設(shè)，促進翔豐華二期和石墨化項目開工建設(shè)，加快在談石墨烯項目簽約落地;推動鈦、光熱金屬材料等新材料項目發(fā)展，加快新越金屬真空鍍膜、新范科技多彩鋁板等項目投達產(chǎn)，貢川和小陶風(fēng)電場、鈦多彩板等項目盡快落地建設(shè)。汽車產(chǎn)業(yè)重點突出新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)擴能，加快海西汽車中重卡高端駕駛室和新能源廂客車、中科動力兩門兩座微型新能源車型和電動物流車、建新輪胎年產(chǎn)300萬套全鋼輪胎投達產(chǎn)，推動福迪汽車機器人焊裝自動化生產(chǎn)線、永安軸承汽車輪轂軸承單元和高端滾子制造技改等項目建設(shè)。林竹產(chǎn)業(yè)重點推進國家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，完善省竹制品公共檢測服務(wù)中心、竹家居工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立國際竹藤組織竹業(yè)培訓(xùn)示范永安基地;提升竹天下項目集聚輻射效應(yīng)，打造竹天下商業(yè)圈，推動竹天下在國內(nèi)外建立體驗館;加大林竹企業(yè)扶持力度，培育永安竹業(yè)品牌，實施竹精深加工龍頭企業(yè)項目，加快永林竹家具、節(jié)節(jié)通等項目建設(shè)和竹家居產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電商平臺。紡織產(chǎn)業(yè)重點支持棉紡企業(yè)加快技改提升，動工建設(shè)高延展性混凝土纖維產(chǎn)業(yè)園，推進通用科技二氧化碳無水染色和功能性聚酯纖維床墊等孵化器項目建設(shè)。水泥產(chǎn)業(yè)重點引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合重組，發(fā)展生產(chǎn)預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、工程預(yù)制件等水泥深加工產(chǎn)品，加快推進金牛水泥項目建設(shè)。

突出供給支撐。落實各級穩(wěn)增長措施，探索售電側(cè)改革、直供電等降低生產(chǎn)要素成本的辦法，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)綜合平臺作用，支持股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。提升金融服務(wù)水平，鼓勵金融機構(gòu)主動融入地方發(fā)展，引導(dǎo)金融資源對新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級項目和龍頭企業(yè)等實施差別化信貸支持。幫助企業(yè)開拓市場，引導(dǎo)上下游企業(yè)產(chǎn)品互采互用，鼓勵地產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自營出口，支持企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極出境參展，拓寬銷售渠道。注重培育本土人才，用好區(qū)域性職業(yè)教育資源，健全現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和青年創(chuàng)業(yè)人才。

突出平臺建設(shè)。完善各園區(qū)平臺功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大老舊工業(yè)園區(qū)改造，積極盤活存量土地和閑置廠房，提升園區(qū)服務(wù)配套功能，確保新增產(chǎn)業(yè)用地750畝以上。全力推動石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好發(fā)展規(guī)劃和路線圖編制，促進石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拓展科研創(chuàng)新平臺，加快石墨(烯)產(chǎn)業(yè)孵化中心、中國紡織科學(xué)研究院福建分院、全國竹產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心和中國創(chuàng)新型竹產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進國家重型汽車工程技術(shù)研究中心等研究機構(gòu)在我市設(shè)立分院分所。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，抓好竹產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育科技型企業(yè)，保持專利申請量增長15%以上。

(二)堅持不懈夯基礎(chǔ)強三農(nóng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好省級糧食高產(chǎn)萬畝示范片和產(chǎn)能區(qū)創(chuàng)建，穩(wěn)定糧食播種面積24萬畝。圍繞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動蔬菜、果茶、畜禽水產(chǎn)、林竹、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育扶持一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，爭創(chuàng)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范縣、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣和現(xiàn)代漁業(yè)示范縣。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好溪源水庫、中小河流域治理和1.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)。抓好“三品一標(biāo)”認證工作，加大動植物疫情疫病防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“六好六美”標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升20個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好10個特色產(chǎn)業(yè)村、15個省級新建美麗鄉(xiāng)村和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，開展農(nóng)村生活污水、垃圾等治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)與治理模式。實施農(nóng)村路橋綜合管護工程，建設(shè)洪田東坑至上石、樟林至豐海、永漿至上坪、槐南至建設(shè)公路。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推動永安增田至明溪雪峰220千伏線路工程建設(shè)。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策，全面實施“391”黨建精準(zhǔn)扶貧，開展光伏扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，完成國家貧困線以下收入的貧困戶脫貧任務(wù)，探索建立“空殼村”增收機制，完成造福工程扶貧搬遷500人。

構(gòu)建新型經(jīng)營體系。探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制體制，實施“十百千”新型職業(yè)農(nóng)民增收工程，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場扶持力度，新增市級以上示范社和示范家庭農(nóng)場各20家。做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資17億元以上。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)林產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推進“紅黑田園”等“互聯(lián)網(wǎng)+B2C”生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè);構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)險種、農(nóng)業(yè)投融資渠道。

(三)奮力攻堅擴投資拓內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟增長新活力

強化有效投資。著力抓好省級重點項目、“五個一批”項目、省行動計劃重大項目、三明市級重點項目和市本級重點項目。完善項目推進機制，加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，完成項目策劃108個，生成投資10億元以上的重大項目6個，儲備項目更新率達60%，力爭更多項目列入上級盤子。大力挖掘投資潛力，繼續(xù)組織實施投資工程包，推進國家專項建設(shè)基金項目全面實施。充分發(fā)揮國有資本投資引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進省“互聯(lián)網(wǎng)+竹產(chǎn)業(yè)”區(qū)域化鏈條化試點建設(shè)，推動與阿里巴巴集團村淘項目合作，建成村級電子商務(wù)服務(wù)站(點)100個，培訓(xùn)各類電商人才1000人，孵化電子商務(wù)企業(yè)30家以上。繁榮商貿(mào)市場，推進中儲棉、豪德森達商貿(mào)城等一批項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老、健身、家政等服務(wù)業(yè)，培育一批新的消費熱點。加快發(fā)展交通物流業(yè)，新建永安客運南、北站及農(nóng)村客貨運綜合服務(wù)站，培育規(guī)模以上物流企業(yè)3家，新增貨運能力1000噸以上。壯大旅游產(chǎn)業(yè)，開展全域化旅游試點工作，完善旅游公共服務(wù)體系，整合旅游資源，打造精品線路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓好桃源洞-鱗隱石林景區(qū)、山地自行車公園等旅游項目提升工程，推動霞鶴生態(tài)農(nóng)莊、甘乳巖-玉帶龍泉創(chuàng)建3A級風(fēng)景區(qū)，啟動竹天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天斗生態(tài)文明示范區(qū)和槐南安貞堡創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)工作。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，繼續(xù)實施政策“組合拳”，進一步化解房地產(chǎn)庫存，促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展，爭取商品房去庫存42萬平方米以上。

強化招商引資。增強招商意識，健全招商平臺，開展全民招商，切實策劃、引進一批科技含量高、稅源大的好項目，力爭全年完成招商引資40億元。堅持產(chǎn)業(yè)招商，圍繞汽車、石墨(烯)、林竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)補鏈、建鏈、強鏈。強化以商招商，加強與廈門、福州、香港等商會對接，擴大商會招商模式。強化與央企、省企、民企和行業(yè)龍頭企業(yè)對接，依托省石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、“10·18”竹具博覽會、“11·6”三明林博會等系列招商平臺，力爭在項目引進上取得新突破。

(四)多措并舉抓統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，提升宜居宜業(yè)新品質(zhì)

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進國家新型城鎮(zhèn)化試點工作，加快戶籍、居住證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、投融資體制等制度改革，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，促進人口向城鎮(zhèn)集中。做好空間規(guī)劃試點工作，探索建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)平臺和管理機制，優(yōu)化空間開發(fā)與保護格局，形成可復(fù)制、可推廣的樣本。加快特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)，抓緊石墨小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制，力爭年內(nèi)完成投資5億元以上。完善城市功能，推動南三龍、興泉鐵路永安段和永安南站站前廣場及周邊配套設(shè)施建設(shè)，實施高等級瀝青路面、海綿城市透水磚、排水管網(wǎng)改造和城市慢線等一批城建項目，進一步做美做優(yōu)城市環(huán)境。

加快綠色智慧城市建設(shè)。探索實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用改造，推進綠色智慧城市規(guī)劃與城市總體規(guī)劃無縫對接。倡導(dǎo)綠色出行，提升智慧城市自助交通服務(wù)，新增新能源公交車35輛、“自助公交”100輛，全面完成清潔能源出租車更新改造;有序發(fā)展網(wǎng)約車和定制公交出行服務(wù)，完善“源配貨”和“八閩出行”APP平臺，著力打造綠色、快速、安全和環(huán)境友好的城市交通。

加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，持續(xù)開展“五項整治”，鞏固提升“河長制”，加強飲用水源保護。深化“森林永安”建設(shè)，扎實推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，鞏固森林防護體系，成立永安市林業(yè)碳匯研究中心，推進林業(yè)碳匯開發(fā)研究。完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加快北部污水處理廠和集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生活污水處理能力。落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，全面實行排污許可證制度，推進水、大氣、土壤污染防治行動計劃，淘汰黃標(biāo)車500輛，建立完善市鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(五)千方百計惠民生促和諧，順應(yīng)人民群眾新期盼

提高社會保障水平。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推行勞動用工備案制度，做好特殊人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上。推進社會保險擴面，繼續(xù)實施全民參保登記計劃，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。持續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，實施城市棚戶區(qū)、危舊房改造500套以上，繼續(xù)發(fā)放人才住房保障購房補貼，對符合條件的進城和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。新建農(nóng)村“三自三助”頤老院10所，探索頤老院與村衛(wèi)生機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好救災(zāi)救濟、社會救助、老齡事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。繼續(xù)辦好為民辦實事項目。

推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，啟動新南門小學(xué)新校建設(shè)，確保北塔學(xué)校、三中教學(xué)樓、十一中學(xué)生宿舍樓投入使用;強化教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭創(chuàng)建率達85%以上，確保通過中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全國創(chuàng)新縣國家級驗收;重視素質(zhì)教育、老年教育、特殊教育和民族教育。打造提升區(qū)域性職業(yè)教育，對接產(chǎn)業(yè)人才需求，持續(xù)發(fā)揮市職業(yè)教育超市網(wǎng)作用，做好水院、職專爭創(chuàng)省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校工作，加快三明市第二高級技工學(xué)校新校區(qū)二期建設(shè)。深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鞏固全國健康促進縣試點創(chuàng)建成果，啟動居民健康促進行動試點工程，全面推進分級診療制度和基層中醫(yī)館建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。依法實施全面兩孩政策，提升計劃生育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。加強公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，強化文化遺產(chǎn)保護利用，抓好抗戰(zhàn)遺址群和中國傳統(tǒng)村落保護工程，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，促進群眾體育、競技體育和老年體育全面發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造公德社會和誠信社會。抓好統(tǒng)計、民族、宗教、僑臺、人防、氣象、檔案、地方志等工作，完成全國第二次地名普查的國家驗收和成果轉(zhuǎn)換工作。

完善社會治理體系。深化“平安永安”建設(shè)，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化矛盾糾紛排查化解，依法處置信訪事項;推動城鄉(xiāng)“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，力爭農(nóng)村技防建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率分別達70%、50%以上;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，加大涉毒打擊力度，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安全穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系工作機制，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行動態(tài)監(jiān)管，推進應(yīng)急救援體系建設(shè)，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。扎實開展第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，創(chuàng)建餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程，推進食品藥品安全信息化建設(shè)。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，注重發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，做好外事僑務(wù)、民族宗教等工作。強化國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)。爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城，推動軍民融合深度發(fā)展。

(六)堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，樹立法治政府新形象

堅持依法行政。始終把依法行政擺上突出位置，推進政務(wù)信息公開，切實將依法行政貫徹于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、各環(huán)節(jié)，維護群眾權(quán)益和社會秩序。健全政府法律顧問制度，推行一村(社區(qū))一法律顧問。深入開展“七五”普法，增強全社會法治意識。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實做好人大代表建議及政協(xié)提案辦理工作。

提高服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，擴大政府公共服務(wù)覆蓋范圍，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)98%以上行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)審或辦理。完善和落實績效考評機制，加大督查、督辦力度，落實“馬上就辦”，強化“比學(xué)趕超”，提高政府行政效率。著力整治行政不作為、慢作為現(xiàn)象，堅決消除“中梗阻”，打通工作落實“最后一公里”。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成想干事、敢干事、善干事的良好風(fēng)尚。探索建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，鼓勵干部在改革探索和創(chuàng)新實踐中放開手腳、敢于碰硬，不懼風(fēng)險、敢破難題，為積極作為、勇于改革的干部撐腰打氣，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深化“解難題、增后勁、激活力、促發(fā)展”活動，以攻堅克難的魄力和履職盡責(zé)的態(tài)度，直面發(fā)展的難點和痛點，努力開創(chuàng)工作新局面。

注重廉政建設(shè)。嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。認真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對財政資金使用、重大項目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防腐敗，努力打造風(fēng)清氣正的廉潔政府。

各位代表，永安的發(fā)展任重道遠，人民的期待催人奮進，我們肩負的任務(wù)光榮而又艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、知難而進，以更加開闊的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加扎實的作風(fēng)狠抓落實，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為早日把永安建設(shè)成為綠色共享的經(jīng)濟強市、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

《政府工作報告》有關(guān)注解與說明