根據(jù)規(guī)范性文件制定管理有關規(guī)定，我局3月9日通過OA辦公系統(tǒng)向市委人才辦、市財政局、發(fā)改局、教育局、科技局、工信局、公安局、司法局、農業(yè)農村局、退役軍人局、市場監(jiān)管局、文旅局、國資辦、衛(wèi)健局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等單位提出《永安市人民政府辦公室關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見，現(xiàn)將征求意見情況公示如下：

　　一、截至2021年3月15日，除市國資辦外，其他責任單位無修改意見反饋至我局。

　　二、市國資辦修改意見：市國資辦回復以下內容“此項工作和國資監(jiān)管沒有直接關系，建議國資辦不列入責任單位”。上述市國資辦的修改意見，我局已采納并修改完善。

　　永安市人力資源和社會保障局

　　2021年4月19日

永安市人民政府辦公室

　　關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位:

　　為切實提高勞動者技能水平和就業(yè)質量，緩解技能人才短缺的結構性矛盾，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》（閩政〔2018〕26號）、《三明市人民政府辦公室關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》（明政辦〔2020〕66），結合我市實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，堅持新發(fā)展理念，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大力提高勞動者素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為加快建設一支覆蓋廣泛、數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛的技能人才隊伍提供強有力的人力資源支撐。

　　二、目標任務

　　推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，健全政府推動、企業(yè)主體、市場引導、院校支持、社會參與的工作體系，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化。力爭2020年后基本形成政府、各產業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、社會力量多方協(xié)同的職業(yè)教育和培訓體系。

　　——職業(yè)技能培訓制度更加完善。職業(yè)技能培訓組織實施體系更加健全，企業(yè)職工培訓制度普遍形成，技能人才多元評價制度基本建立，技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　——職業(yè)技能培訓機制更加健全。培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需自主選擇、政府監(jiān)管服務的職業(yè)技能培訓工作機制進一步完善。

　　——職業(yè)技能培訓質效顯著提升。進一步提升培訓質量，勞動者素質和技能普遍提高，勞動者無技能就業(yè)現(xiàn)象基本消除。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)技能培訓實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，建立以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓基地、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的職業(yè)技能培訓組織實施體系。圍繞市重點產業(yè)企業(yè)就業(yè)需求，大力實施以初級技能、專項技能為主的就業(yè)技能培訓；圍繞人崗相適，大力實施以崗位技能為主的新錄用人員及轉崗人員崗前培訓；圍繞技術進步，實施以新技術、新工藝為主的在崗職工職業(yè)技能提升培訓。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局、市總工會等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ǘ┩七M重點人群職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施“春潮行動”，力爭農村轉移就業(yè)勞動者、新生代農民工均能接受一次技能培訓，在企業(yè)技能崗位的農民工能接受一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓。實施新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才培訓計劃。力爭今后三年每年培訓農村戶籍勞動者1000人以上。

　　開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，凡進行失業(yè)登記的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，取得相應職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

　　引導和支持農村建檔立卡貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，對建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予扶貧助學補助。鼓勵中等職業(yè)學校、技工院校采取單列招生和免學費、住宿費、教材費等助學措施，招收建檔立卡貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學校和技工院校。鼓勵中等職業(yè)學校、技工院校和公共實訓基地舉辦貧困家庭勞動力、計生特殊家庭成員免費就業(yè)技能培訓，對承擔培訓任務的公辦培訓機構按政策給予補助。

　　引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助，相關經費保障事項按省級有關文件規(guī)定執(zhí)行。對下崗失業(yè)退役軍人，納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能培訓等范圍，并按規(guī)定給予補貼。

　　支持失業(yè)保險參保職工提升技能，對符合條件的按規(guī)定予以補貼。繼續(xù)實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、戒毒康復人員就業(yè)技能培訓，促進順利回歸社會。

　　鼓勵和支持高（中）職院校將嬰幼兒照護、養(yǎng)老護理、健康照護、家政服務專業(yè)納入培訓規(guī)劃，組織對康養(yǎng)從業(yè)人員開展職業(yè)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育培訓，加快培養(yǎng)康養(yǎng)相關專業(yè)人才。

　　責任單位：市人社局、教育局、科技局、工信局、公安局、司法局、農業(yè)農村局、退役軍人局、衛(wèi)健局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ㄈ嵤┢髽I(yè)職工技能提升行動。企業(yè)應組織開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓等多樣化培訓，對新招用技術崗位職工進行崗前培訓，對技術工人每三年組織開展一次技能提升培訓。根據(jù)企業(yè)急需工種的需求，對承擔項目制培訓任務的職業(yè)（技工）院校和公辦培訓機構，按培訓人數(shù)給予每人不超過650元標準的培訓補助。

　　責任單位：市人社局、總工會等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)培養(yǎng)高技能人才。結合市重點產業(yè)發(fā)展需求，積極推進技術技能人才培養(yǎng)（實訓）基地、技能大師工作室、勞模工作室建設。對市級以上優(yōu)秀人才、技師以上技能人才等實施“師帶徒”人才培養(yǎng)工作，徒弟的國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書晉升一個等級，給予帶徒師傅一定獎勵。鼓勵企業(yè)技能大師工作室與博士后工作站等建立對接機制，共同開展集智創(chuàng)新、技能研修、技術攻關、技藝傳承等活動。市重點產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)選派工作滿一年的員工到外地培訓并取得高級工及以上國家職業(yè)資格證書，企業(yè)可按相關規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。

　　責任單位：市人社局、教育局、科技局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局、總工會等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　　（五）落實扶持技工教育相關政策。落實教育附加費不低于30%的比例用于職業(yè)（技工）教育政策，其中安排一定比例用于支持技工院校和師資隊伍建設。建立健全中職學校免學費補助和生均經費動態(tài)調整機制。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改局、教育局、財政局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。┥罨Ｆ蠛献鞔龠M產教融合。支持職業(yè)（技工）院校與企業(yè)共同招生招工、聯(lián)合辦學，鼓勵職業(yè)（技工）院校與重點產業(yè)企業(yè)合作舉辦技能人才“專班”。推行企業(yè)新型學徒制，對重點產業(yè)企業(yè)與市內的職業(yè)（技工）院校開展企業(yè)新型學徒制，從就業(yè)補助資金中對企業(yè)的培訓培養(yǎng)費用給予相應補貼。實施高素質農民學歷提升行動，落實“四免一補”（免學費、雜費、書本費、報名考試費，給予一定的生活補助）的補助政策。選拔一批有志從事農業(yè)的農村青壯年、返鄉(xiāng)農民工和退役軍人到農業(yè)類大中專院校免費接受學歷教育。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局、總工會、工商聯(lián)等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ㄆ撸娀殬I(yè)（技工）院校教師隊伍建設。實施職業(yè)（技工）院校教師職業(yè)素質（能力）提高（升）計劃，大力培養(yǎng)理論與實踐一體、專職與兼職結合的師資隊伍。暢通企業(yè)高技能人才到職業(yè)（技工）院校任教的綠色通道，學?？筛鶕?jù)需要和條件，自主招用企業(yè)高技能人才。對緊缺急需崗位，可在編制內采取專項公開招聘的方式，自主招聘世界技能大賽參賽選手、國家級一類職業(yè)技能競賽前三名、省級一類職業(yè)技能競賽前二名的選手。

　　責任單位：市教育局、人社局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ò耍┩怀雎殬I(yè)技能競賽引領。組織具備條件的職業(yè)（技工）院校和企業(yè)，申報國家級、省級職業(yè)技能競賽集訓基地。鼓勵重點產業(yè)主管部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、相關企業(yè)舉辦各類職業(yè)技能競賽和各種形式的勞動競賽。對參加國家級及以上競賽獲獎選手、省級一類競賽前三名選手、省級二類競賽和市級一類競賽第一名選手可作為三明工匠的優(yōu)先推薦對象；對參加省級及以上競賽前三名的獲獎選手、市級一類競賽第一名的選手授予“三明市五一勞動獎章”榮譽稱號。

　　責任單位：市人社局、教育局、工信局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　　（九）健全技能人才多元評價體系。完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，對掌握高超技能、做出突出貢獻的一線優(yōu)秀技能人才，優(yōu)先推薦參加技師、高級技師考評；對技能水平高、業(yè)績突出、貢獻較大的生產一線技能勞動者，可通過考察能力、實績和貢獻，直接認定職業(yè)技能等級。支持企業(yè)開展技能人才自主評價，經人社部門認定具備條件的企業(yè)，可在國家職業(yè)標準框架內，獨立開展職業(yè)技能等級認定。

　　責任單位：市人社局、總工會、工商聯(lián)等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ㄊ┩晟萍寄芴嵘顧C制。強化技能價值激勵導向，支持勞動者憑技能提升待遇。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與待遇掛鉤制度，對高技能人才實行技術入股、創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權期權激勵。繼續(xù)組織推薦優(yōu)秀高技能人才參加三明工匠、省級技能大師遴選活動。鼓勵全日制大專以上學歷的工科類畢業(yè)生和技工院校高級工（預備技師）班畢業(yè)生畢業(yè)后1年內到我市重點產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)，可從人才經費中給予畢業(yè)生300元至3000元/人·月的生活補貼，補貼期3年；符合條件的享受相應額度的安家補助。

　　責任單位：市委人才辦，市人社局、總工會等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新職業(yè)技能培訓服務。推廣“互聯(lián)網＋職業(yè)培訓”模式，開發(fā)互聯(lián)網在線培訓課程，市重點產業(yè)主管部門要及時掌握企業(yè)需求，可通過三明市公共就業(yè)與人才服務微信平臺，發(fā)送在線培訓課程，提高培訓的針對性和實效性。職業(yè)（技工）院校要積極創(chuàng)造條件在重點產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)設立技能人才培養(yǎng)（實訓、實習）基地，對依托基地參訓的企業(yè)技能人員，按政策予以相應職業(yè)技能提升補貼。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織保障。各有關部門要充分認識推行終身職業(yè)技能培訓制度的重要意義，將其納入經濟社會發(fā)展總體布局，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才隊伍建設同部署、同推進，加快建立政府統(tǒng)一領導、人社部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門協(xié)同配合、有關人民團體廣泛參與的工作機制。各有關部門要結合實際認真貫徹實施，按照本意見要求，發(fā)揮職能作用，抓好工作落實。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局、總工會等單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。財政部門要加大投入，科學統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、人才經費、教育附加費等資金使用；各相關責任部門要根據(jù)責任分工按時兌現(xiàn)政策，確保職業(yè)技能培訓工作落實到位。要發(fā)揮好政府資金的引導和杠桿作用，建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元投入機制，積極鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。要加強對資金使用的監(jiān)管，保障資金安全運行，提升資金使用效益。

　　責任單位：市委人才辦，市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局、總工會等單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處

　　（三）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，加強職業(yè)技能培訓政策宣傳，提升社會影響力和公眾知曉度。要積極開展技能展示交流、職業(yè)教育活動周、技能競賽等活動，大力宣傳校企合作、技藝傳承等成果及優(yōu)秀技能人才先進事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的良好社會風尚。

　　責任單位：市委宣傳部，市人社局、發(fā)改局、教育局、工信局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健局、總工會等單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處