一、編制背景

　　水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)水土流失面廣量大，治理任務(wù)繁重。為加快推進(jìn)水土流失治理步伐，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，拓寬資金渠道，加快推進(jìn)水土流失治理，水利部、財(cái)政部決定開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。

　　二、文件依據(jù)

　?。ㄒ唬端?nbsp;財(cái)政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水財(cái)務(wù)[2018]28號(hào)）

　?。ǘ陡＝ㄊ∷麖d 福建省財(cái)政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩水[2018]14號(hào)）

　?。ㄈ蛾P(guān)于開展水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作的通知》（閩水水保函[2021]5號(hào)）

　　三、工作要求、原則、目標(biāo)與任務(wù)

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　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土保持工程能夠建設(shè)，加快水土流失治理步伐，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效和財(cái)政資金使用效益，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。

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　　1.政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行。依據(jù)《水利部 財(cái)政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水財(cái)務(wù)[2018]28號(hào)）、《福建省水利廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩水[2018]14號(hào)），在我市選擇具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村先行開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大范圍。

　　2.因地制宜、分類指導(dǎo)。綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水土流失特點(diǎn)，按照年度計(jì)劃任務(wù)要求和措施類型，制定實(shí)施方案，明確獎(jiǎng)補(bǔ)政策，集中連片開展工程建設(shè)。加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的政策銜接。

　　3.自愿申報(bào)、公開透明。各類建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報(bào)，完成建設(shè)任務(wù)，驗(yàn)收合格后，獲得相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程向社會(huì)公開，接受各方面監(jiān)督。

　　4.自主建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)。在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需求基礎(chǔ)上，各類建設(shè)主體自主建設(shè)。簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序，水利水保部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)與任務(wù)

　　工作目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，使申報(bào)區(qū)域水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機(jī)制，推動(dòng)我市水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，形成可復(fù)制、易推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，示范效應(yīng)明顯。

　　四、文件執(zhí)行范圍、對(duì)象

　　以福建省、三明市、永安市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）以及永安市“十四五”水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中確定的為實(shí)施范圍，對(duì)象為自愿出資投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。

　　五、主要政策內(nèi)容

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金來(lái)源主要是中央財(cái)政水利發(fā)展資金和地方財(cái)政用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)水土保持建設(shè)的資金，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元，治理標(biāo)準(zhǔn)為48萬(wàn)元/km2，獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例不得高于總投資的40%，具體獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達(dá)的水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金情況確定。

　　水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式，工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程向社會(huì)公開，接受各方面監(jiān)督。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象主要為國(guó)家、省、市、縣水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃確定的實(shí)施范圍內(nèi)的自愿出資投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點(diǎn)打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持措施。工程獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)年度實(shí)施方案確定的總投資金額度。納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程，均按最終驗(yàn)收確認(rèn)的工程量給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　六、注意事項(xiàng)

　　實(shí)施流程包括：項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、實(shí)施方案編制和批復(fù)、發(fā)布建設(shè)公告、建設(shè)主體申報(bào)、簽訂協(xié)議、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)工程量確定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。

　　市水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù)，市政府成立由水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門為成員的水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　關(guān)鍵詞：水土保持工程建設(shè) 以獎(jiǎng)代補(bǔ)

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