永安市人民政府辦公室于2024年7月12日印發(fā)了《永安市市屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》（永政規(guī)〔2024〕5號）（以下簡稱《管理辦法》），并規(guī)定自發(fā)布之日起施行。為便于全市各有關(guān)單位理解和執(zhí)行，永安市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室作為《管理辦法》的起草機構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾?。近年來，隨著我市國資國企改革的持續(xù)深化和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的變化，特別是《關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》（閩委發(fā)〔2019〕3號）文件出臺后，當(dāng)前我市施行的《永安市市屬國家出資企業(yè)重大事項報告管理辦法》（永政文〔2017〕137號）已有許多不相適應(yīng)之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.該辦法的責(zé)任部門為市國資委，與我市現(xiàn)行國企監(jiān)管體制不相適應(yīng)。2019年機構(gòu)改革后，我市將財政局承擔(dān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃入政府辦，在政府辦加掛“永安市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦）”，經(jīng)授權(quán)代表市政府履行出資人職責(zé)，雖未取消“永安市國有資產(chǎn)管理委員會”議事機構(gòu)（以下簡稱國資委），但未再以“市國資委”名義開展工作。

　　2.將“重大融資行為”列為報批事項。無論原國資委或現(xiàn)國資辦，代表市政府履行出資人職責(zé)，以市政府專題會議紀(jì)要形式確認(rèn)或經(jīng)國資辦審批的企業(yè)融資行為或被認(rèn)為政府為國企融資行為背書，根據(jù)閩委發(fā)〔2019〕3號文中“嚴(yán)禁各級地方國企融資與政府信用掛鉤”的相關(guān)規(guī)定，容易被認(rèn)定為政府隱形債務(wù)。

　　3.將“重大投資行為”列為報批事項。我市于2022年5月制定印發(fā)《永安市市屬國有企業(yè)投資管理辦法》（永政文〔2022〕32號），已對國企的投資行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，應(yīng)從其規(guī)定。

　　4.“為他人提供擔(dān)保”事項另有規(guī)定。2023年7月制定印發(fā)《永安市屬國有企業(yè)擔(dān)保事項管理辦法》（永政辦規(guī)〔2023〕1號），進(jìn)一步完善了市屬國企擔(dān)保事項管理。

　　5.部分需要報批的起點標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整。如：“100萬元以上的資產(chǎn)處置”、“國有企業(yè)之間500萬元以上的借款行為”。

　　6.國有資本參股企業(yè)的重大事項報告管理已有新的詳細(xì)規(guī)定。2022年9月制定印發(fā)《永安市國有資本參股企業(yè)外派董事監(jiān)事管理辦法》（永委辦發(fā)明電〔2022〕53號），進(jìn)一步明確了相關(guān)制度。

　　7.有些條款必須修改。如：“第十六條 市國資委指定市財政局統(tǒng)一受理企業(yè)重大事項報告工作，并建立重大事項檔案管理制度，完整保存有關(guān)文件和資料?！?/p>

　　（二）制定依據(jù)。《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《管理辦法》的實施可以進(jìn)一步維護(hù)我市市屬國有企業(yè)出資人合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范國有企業(yè)重大事項的管理。

　　三、工作進(jìn)展

　　國資辦針對《永安市市屬國家出資企業(yè)重大事項報告管理辦法》（永政文〔2017〕137號）不適之處加以修訂完善，根據(jù)即將實施的新公司法規(guī)定，結(jié)合我市實際，形成《永安市市屬國有企業(yè)重大事項報告管理辦法》（征求意見稿），提交5月10日市政府專題會議征求意見并審議，參加會議的有財政局、審計局、司法局、國投公司、城投集團、交發(fā)集團、永翔集團等單位分管負(fù)責(zé)人，與會人員就相關(guān)內(nèi)容按照職責(zé)范圍充分發(fā)表了意見，根據(jù)會議討論意見進(jìn)一步修改完善后再次形成《永安市市屬國有企業(yè)重大事項報告管理辦法》（征求意見稿），于5月16日通過永安市政府網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，至5月23日征集活動結(jié)束，未收到網(wǎng)友提交的建議。根據(jù)永安市司法局的合法性審核意見修改完善后形成《永安市市屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》（送審稿），6月24日經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。

　　四、范圍期限

　　《管理辦法》適用于永安市本級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司的重大事項管理。本《管理辦法》自2024年7月12日起實施，有效期5年。

　　五、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共二十八條，主要明確我市市屬國有企業(yè)重大事項管理的報批備案責(zé)任人、須報批的重大事項、須備案的重大事項、報批備案程序、監(jiān)督與責(zé)任等具體事項。

　　第一條為制定目的和依據(jù)。

　　第二條、第三條為適用范圍。

　　第四條、第五條確定報批備案責(zé)任人，明確市屬一級或按一級管理的國有企業(yè)有關(guān)人員為報批備案責(zé)任人。

　　第六條、第七條明確國有企業(yè)須報批事項的六種情形以及經(jīng)國資辦審核后須報請市政府批準(zhǔn)的三種情形。

　　第八條明確須備案事項的六種情形。

　　第九條至第十五條明確國有企業(yè)重大事項報批備案程序。

　　第十六條至第二十一條明確國有企業(yè)重大事項管理的監(jiān)督與責(zé)任。

　　第二十二條明確國有企業(yè)子企業(yè)重大事項管理的適用規(guī)定。

　　第二十三條明確國有企業(yè)重大事項管理的特別規(guī)定。

　　第二十四條明確國有企業(yè)投資事項的適用規(guī)定。

　　第二十五條明確國有企業(yè)擔(dān)保事項的適用規(guī)定。

　　第二十六條明確國有資本參股企業(yè)重大事項管理的適用規(guī)定。

　　第二十七、二十八條為附則，規(guī)定承擔(dān)解釋工作的機構(gòu)和實施起始時間。

　　六、注意事項

　　1.《管理辦法》適用對象僅限于永安市本級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司。

　　2.本辦法所指的報批備案責(zé)任人僅限于市屬一級或按一級管理的國有企業(yè)有關(guān)人員。

　　3.國有企業(yè)投資事項按照《永安市市屬國有企業(yè)投資管理辦法》（永政文〔2022〕32號）執(zhí)行。

　　4.國有企業(yè)擔(dān)保事項按照《永安市屬國有企業(yè)擔(dān)保事項管理辦法》（永政辦規(guī)〔2023〕1號）執(zhí)行。

　　5.國有資本參股企業(yè)重大事項管理按照《永安市國有資本參股企業(yè)外派董事監(jiān)事管理辦法》（永委辦發(fā)明電〔2022〕53號）執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞

　　1.“重大事項”：指國有企業(yè)的合并、分立、改制、上市，公司章程的制定和修改，增加或減少注冊資本，發(fā)行債券，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等影響國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項。

　　2.“報批事項”：指國有企業(yè)須經(jīng)永安市人民政府或永安市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室同意后方可實施的事項。

　　3.“備案事項”：指國有企業(yè)需告知永安市人民政府或永安市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室并接受其指導(dǎo)監(jiān)督的事項。

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：陳開杰      聯(lián)系電話：0598-3850269